此地氣候炎熱乾旱，土地貧瘠，但擁有多處深水良港，是經巽他海峽通往亞洲大陸的捷徑。
“甘”者，甜也，非指土地甘美，而是取“甘泉”之意。
此州淡水極為珍貴，每一處水源都如同甘泉，移民以此名州，寄望於未來。
目前人口剛兩萬出頭，僅沙洲等寥寥數處據點，以港口服務、漁業及珍珠採集為業。
此州定位是未來印度洋航線的重要補給站，以及潛在的礦產基地。
第九州為翠微州，首府暫缺。
轄區為後世塔斯馬尼亞島及其附屬島嶼。
此州孤懸大陸東南海外，環境清幽，山巒疊翠，雲霧繚繞，探索隊中有好文墨者，便以“翠微”名之。
目前該州尚未大規模開發，僅有探索隊建立的若干簡易據點、海軍一處觀測站、及少量民兵駐守。
人口不足兩千，主要是駐軍、探索人員及附屬工匠。
但此島氣候溫潤，森林茂密，且有優良港灣，未來大有可為。
吳橋特意將其單列一州，就是為下一步開發預留正式建制。
九州既定，接下來便是行政體制的確立。
大承國採用州、市、縣三級制，軍政分離，稅收直隸中央。
州為地方最高地方行政區劃，設州牧一人，正三品，由內閣提名、皇帝任命，掌一州民政、財政、教育、建設、司法等事務。 州牧衙門下設若干司、局，分管具體事務。
州牧任期五年，可連任，但需定期輪調，以防地方坐大。
市分為兩類，一類是各州首府的州府市，如德河、雲夢、翡翠城等，設市長一人，正四品或從四品，由內閣提名、皇帝批准。
另一類是人口聚集、工商業發達的次級城市的普通市，同樣設市長，品級略低，由戶部提名，內閣批准。
市長掌城市治安、市政建設、商業管理等。
縣為基層行政單位，設知縣一人，正七品或從七品，由戶部提名、內閣備案。
縣下設鄉、鎮、村，主要管理鄉村、墾區及小型集鎮。
由於軍政分離制度，所以各州牧、市長、知縣只理民政，無權調動一兵一卒。
各地駐軍由國防部和聯合參謀總部垂直指揮，駐軍長官與地方官互不統屬，但遇重大災害、匪患等緊急事態，地方官可請求駐軍協助，需報備上級並嚴格限定使用範圍。
最重要的稅收直隸中央更是底線中的底線。
各州無權自行設稅、加徵或截留國稅。 大承國實行統一稅制，由財政部派駐各州的稅務司直接徵收，按月上繳國庫。
州、市、縣的行政開支，由中央財政按核定預算統一撥付。
此舉雖有“集權過甚”之嫌，但對於一個疆域遼闊、交通不便、且存在強烈分離隱患的新興國家而言，卻是鞏固統一的必要之舉。
朝中官員雖有反對聲，但吳橋對此態度極為明確：“財權若不收歸中央，不出二十年，各州必成割據之勢。後世子孫再想削藩，難如登天。此事寧嚴勿寬，寧早勿晚。”
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