王滿銀頓了頓，目光掃過田福軍和武惠良：
“咱們換個路子，用工業增量的錢、物資、崗位，去填幹部的利益缺口，補基層的執行動力，消政策的政治風險。農民得實惠，幹部不吃虧，新政自然能推下去。”
田福軍和武惠良當時都愣住了，這路子聽著新鮮，以往只有農業增?工業發展……。
王滿銀一條條往下說，條理清晰：
新政動了公社截留財路，又強令資源直達大隊，公社幹部既沒油水，還得擔政治風險，換了誰都不幹。
然後他給出了第一個補救方案：搞“工業配套包乾制”。
是工業局牽頭，聯動農機廠、化工廠、物資站，搞“工業配套包乾制”。
縣裡化肥廠每月有三百噸計劃外化肥增產產能，我們把這些拿出來，設立“新政執行專項物資獎”。
公社落實定額包工、完成雜糧和經濟作物任務的，額外多給百分之十五的化肥、柴油指標。
試點責任田、無截留挪用的，優先分新農機、配件，工業局派技術員常駐指導。同時定死規矩：增量物資歸公社統籌分配，縣裡只定總量，不插手細節。
田福軍的眼睛亮了一下。
武惠良當時一拍大腿：“妙！公社丟了舊的截留好處，手裡多了增量物資的調配權，照樣能拿捏大隊、出政績，牴觸情緒自然就小了！”
田福軍也點頭：“這麼一來，新政有化肥、農機兜底，不是空喊口號，農民能拿到實惠，政策不會懸空。化肥廠增產的化肥有了名正言順的銷路，縣裡工業政績也上去了。”
潤葉在筆記本上飛快地記著，心裡暗暗吃驚。這確實是一條妙路——不碰存量，只做增量；不給幹部添堵，反給他們添利。
公社幹部手裡的權力少的是麻煩，多了一個統籌增量物資的由頭，面子上好看，裡子也實惠。
王滿銀又說了公社的另一層顧慮，就是收益分成的矛盾。新政要求農業收益“七成留隊、三成繳公社”，公覺得分成太少，不夠維持運轉和發福利，牴觸情緒很大。
王滿銀又給出“工業反哺分成、合規留成”的雙軌路子，農業收益分成不變，保農民利益底線。
新增工業配套收益分成，把雜糧加工、藥材初加工、烤煙分級這些專案，下放給各公社農機維修站、農副加工點。
收益按“縣工業局兩成、公社四成、大隊四成”分。公社拿的四成，專門用來辦公經費、幹部合理福利、農田水利配套，由縣財政備案公示，合法合規。
這麼一來，公社少了農業分成，多了工業加工的大頭，有錢運轉、發福利，不必再靠剋扣救濟糧過日子。
大隊延長產業鏈，農產品就地變現，社員收入更高。
武惠良把那份材料拿過去翻了一遍，說：“這個主意好。以前那些公社加工點，縣工業局管不過來，收益是一筆糊塗賬，便宜了中間那些倒騰的人。
現在交給公社管，反而替工業局把以前糊塗賬的加工點理順，收益透明，只苦了那些在加工點裡瞞上欺下、吃拿卡要的小幹部，他們又不敢明著反對，也怕工業局較真查賬。
最後是政治風險的問題。保守派拿“搞單幹、反以糧為綱、走資本主義道路”當刀子，公社幹部怕擔責，不敢落實新政。
王滿銀的法子，是工業局聯合縣委辦，出臺一份《農業新政配套工業保障與合規說明》，做三層兜底。
一是定性兜底：經濟作物試點，統一說成“工業原料基地建設”，烤煙供捲菸廠、蓖麻供化工廠、藥材供醫藥站，屬於“以糧為綱、全面發展”的配套專案，完全合規。
定額包工、口糧責任田，定性為“集體勞動責任制最佳化、邊角地集約利用”，不是單幹，勞動組織還在集體框架裡。
二是責任兜底：凡是按新政執行、配合工業配套的公社，遇到政策口徑爭議，由縣委、工業局統一向上級解釋背書，不追責基層幹部。
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