在宮十二的理解裡，流求島的軍事力量是用於防範外來的威脅以及開拓海上的霸權地位。
而在島內，根本就不存在著可以威脅他們的對抗力量，這從大烏臘那裡訓練後的土人武裝就可橫行北部一事中可以得到證明。
所以，他所組建的鄉軍並不能視為軍事力量，而只能算治安力量，原則上仍然屬於他的城市管理許可權之內。
所以對於南下開闢第二個城市，他認為顧大生只需要保障兩座城市之間的海路暢通與外來安全就行，新的城市及周邊的軍事防衛，由他直接派出鄉軍就可以了。
由於宮十二擅長辭辯，顧大生在口舌之上說不過他，李峰對此事也無法作出更加偏向於誰的決定，只好在將這些情況盡數寫信報於在青田的秦觀之後，也就只能暫時任由宮十二派出了一支鄉軍前往烏溪河。
前期還算順利，宮十二親自去了烏溪河口，借鑑於秦城的建設經驗，部署好了河口登陸後的大本營，又作好了漢城的選址規劃。並讓派來的鄉軍隊伍開始以此為中心，不斷向西面內陸開始拓展控制範圍。
意外就在這個時候發生了。
烏溪流域，擁有著比淡水河那裡更加肥沃適合耕種的土地。因此，這裡聚居了相當數量的原住土著，他們被稱之為平埔人。由於生活的地理條件優越，平埔人的文明程度稍高一些，同時也擁有了更強一些的戰鬥能力。
而宮十二派到烏溪河口根據地的鄉軍，自從到了流求島之後，看著神居兵的戰無不勝、攻無不克，所以起初根本就不會把烏溪平原這裡的土著們看在眼裡。
在雙方正面接觸交戰了一兩次後，平埔土著兵發現自己的兵器與裝備完全處於劣勢，於是迅速轉變戰略，開始隱入叢林之中，不再與鄉軍進行正面對抗。、
而一旦鄉軍以為自己勝利了而得意地向西進軍之時，就會發現自己的後路不斷遭到來自這些土著兵的偷襲與騷擾，甚至在河口的根據地還在夜裡被突襲破壞過兩次。鄉軍中出現了之前從未有過的大量傷亡。
一下子，原本就缺乏訓練的鄉軍計程車氣被挫掉了，向西的開拓被迫停止，而最後固守於河口的根據地營寨周圍，在入夜之後，便會不時地響起當地土著兵放肆、挑釁的嘯叫聲。
眼見著第四批墾民就要到來，漢城大本營卻無法再對外行動，宮十二此時再想低頭，顧大生卻擺足了姿態，聲稱堅決不接這個爛攤子，除非宮十二引咎辭職，否則他不會援助烏溪這裡一兵一卒。
說實在的，他就是咽不下當初的一口氣。
可要是宮十二真的被逼急了要辭職後，秦城誰來管？漢城的建設誰來張羅呢？
李峰左右都勸不了誰，只得急急地再次寫信向青田那裡的秦觀求救。
處州，青田，慈仁寺，秦觀的獨院。
由於青田石雕的走紅與海貿生意的暢銷，當初最早在慈仁寺後發現的礦苗，商定由秦剛負責僱人開採與生產，寺院坐享受三成利潤，即使是這樣，也極快地富裕了起來。
曇法師由此擴建了寺廟，自然可以為在這裡暫居的秦觀提供一處獨立的院子。
因為黃小個時常要去溫州，這裡還有秦觀家裡帶來的一個傭人滕貴在這裡伺候。
早在前面接到關於流求對於漢城根據地開發的分歧意見時，秦觀就意識到，顧大生與宮十二的矛盾關鍵點在於：前期粗略的權力分工，並未能跟上島上實際事務的快速發展與形勢變化。
顧大生與宮十二兩人由於個性上的對立，再加上沒有了像秦剛這樣的權威上司及時出面協調，從而讓矛盾開始激化並升級。
秦觀原先是計劃給兩人還有李峰各寫一封信，分別指出他們的問題所在，並且提供了一些供他們可以相互協商討論的建議意見。當然，其中寫給顧大生的還需要多費些事——顧大生不識字，需要配合一些圖畫來傳遞更準確的意思。
他正差不多剛忙完這些時，便接到了黃小個匆匆忙忙送來了李峰最新發來的訊息。
“嘶！情況有點嚴重了啊！”秦觀看完後，面色比較凝重，他考慮了一下後對黃小個說：“小個，這次你必須要代表我專程去島上跑一趟了。去了之後，這幾封信，你按照上面標明的名字，一個個到找他們，然後還有些話，你也代我一一轉達給他們每人。”
之後，秦觀便拿著這幾封信，逐一地對黃小個進行了一番細節方面的關照，又讓他在自己的面前複述後發現無誤才行。
黃小個立刻趕往溫州港，搭上最近一艘往秦城運送補給的海船，在行至海峽處時，遇上了巡邏的流求水師，恰巧顧大生正好就在隨船巡視，黃小個便索性透過小艇接了過去。
經過好一番折騰，才上了顧大生的船隻，見了他後，便依秦觀的吩咐，當著他的面，打開了第一封信。
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