只見這個護衛拿著紅綠兩面小旗，站在了十字路口的中央，突然吹起了口中的短哨。
因為護衛穿著非常正式的制式軍服，在路中間便非常地顯眼，一下子便鎮住了路口所有的行人，他們都停止了無謂的擁擠，而開始盯著他的舉動。
這護衛先伸出紅旗示意東西方向的人車馬都不得行動，再用綠旗指揮南北方向的人與車馬快速通過了一批後，便用哨音叫停他們，更換了紅綠旗的方向，再示意此時東西方向人車馬儘快透過。
雖然並沒有人向大家解釋這紅綠旗的含義，但是每個人都迅速明白了這樣的有序行走要比之前的那種混亂擁擠要快速並高效得多，路口也很快就恢復了通暢。
此時有點恍然大悟的宮十二，立即叫過之前在路口而對道路擁堵束手無策的一名鄉兵，叫他上前去替換下秦剛的護衛，然後就用這個法子，繼續維護這裡的交通。
“城市人口增加之後，管理一定要跟上去，多動腦筋、多想辦法，就一定會有好的結果！”秦剛走在前面，對身邊的眾人說道。
“時城中擁堵，帝曰：‘易也，道路中分皆左行！路口交替透過。’此後數十年間，人口增加十數倍，道路雖未拓卻不復堵也！——摘自《大時代·交通篇》”
這是一百年後流傳甚廣的《大時代》上面的一段話，這本書上記載了當時人們習以為常的諸多法律制度、創造發明甚至是尖端科技的誕生之源，書中以第一人稱的口吻，披露了許多未解之謎以及更神奇的傳說故事，當時的許多人相信，書中所提到的“帝”，便是當時的華夏帝國的開朝元首秦剛，而該書的作者署名宮心，非常神秘。
有人說宮心便是當時的總理衙門總理，大賢宮十二，只是一直得不到其親口承認而已。
回到此時，經過了秦城市中心，秦剛便在一路之上，看到了秦觀來到流求執政之後所出現的那些充滿睿智與仁義的閃光點。
因為秦城的城衙機構都會集中在東城，就在前往大這條大道上，每隔兩個路口，便會立有一塊告示牌，凡是城衙釋出的公告、政令都會張貼於此處。關鍵點在於：
秦觀雖然是這流求島上最有學識之人，卻一再囑咐宮十二他們，要把政令與佈告的內容寫得極其通俗、簡潔，要讓普通的老百姓一聽就懂。
而且還規定，所有佈告貼出去的前三天，一定要安排有人站在旁邊，遇到不識字的百姓，就要念給他們聽，“佈告天下，鹹使聞之，則小人雖有詆欺之言，不能以疑眾矣！”
李峰與宮十二是按照他們印象中的州衙標準，在此處修建了眾多的房舍，不過秦觀來了後，覺得目前用不著的房屋可以暫時封存甚至出租出去，節省下來了大量的管理費用。
根據當下秦城的人口結構與實際情況，秦剛只設立了最基本的戶房、刑房與工房等少量機構，從陸續來到流求的一些士子、學生中招募優選了十幾人負責便足矣。
而有一部分相對較為寬敞明亮的房舍，把則它們設成了城裡的學堂，接收百姓中的孩子以極其優惠的學費吸引他們前來讀書。
而城衙中最氣派的正廳，原先是用於審案升堂的地方，被其命名為“眾議堂”，當中排了半圈交椅，下首才是他們官員自己的位置。在這裡每月兩次邀請鄉民中的長者、士人，坐在那半圈交椅之上，與他們共同議事、商定秦城的發展大計；
而在它的偏廳原先計劃是作州官老爺書房的地方，則命名為“定策堂”，平時秦觀便拉著宮十二、顧大生他們幾人在這裡商談協調流求的相關事宜；
另幾處不大的地方，則是城衙各房的辦公場所，基本上一個院落就足夠了。
而偶爾遇到了要進行百姓訴訟案件的審理，秦觀就索性把審案的地方放在了官衙進門處的院子裡，這裡空間很大，秦城的百姓願意旁聽的，便可以極其方便地走進來站在一邊旁聽。
由於流求最初的這段時間裡訟案極少，秦觀便組織城衙裡的吏員們，一旦遇上公務不忙的時候，都要下到鄉間田頭，給墾民普及講解《宋刑統》。
秦剛一邊走著，一邊聽著宮十二等人的介紹，言語中滿滿的都是對秦觀來了流求後的管理治理水平的欽佩之意。
不過，秦觀卻是深有感慨地說道：“流求現在民眾結構簡單，社會關係單一，諸多事情的確可用最簡易的手法推行，只是此後，還是得要有大量有識之士的參與啊！比如近期，港口關稅的管理就非常地吃力。”
秦剛點頭道：“人才永遠是發展之重，長遠考慮應該是老師已經開始著手的學堂培養與教育，而眼前急需的便是有計劃地向流求島引進像老師這樣的成熟人才。”
“你是說我的那些同門師兄弟們？”秦觀聽出了他的話意。
“老師起先不也是並不認同流求之地麼？”秦剛微笑著說，“如今南部還有漢城、唐城兩地，開墾荒地已逾百萬畝，秦城港的港口中轉貿易總量也已接近明州港的規模。接下來的這流求一地，那便是大宋的一路之規模啊！”
“要說我這幾個師兄弟中，魯直師兄所居之地偏遠，其實最適合如我一般安排後就悄悄來此，只是他生性耿直，恐最難說服。”秦剛先是嘆氣間先否定了黃庭堅，然後再道，“文潛師弟機敏好學，多有主見，我去郴州前，他也被貶宣州，如能見面，可得相勸一試。”
文潛便是張耒，先前做到了直龍圖閣、起居舍人，但紹聖之後，先被貶知潤州，再徒宣州。
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