華盛頓，白宮。
橢圓形辦公室裡，氣氛壓抑得能擰出水來。羅斯將軍，這位向來以鷹派著稱的國防部長，此刻正將一份檔案重重地拍在總統的辦公桌上。
“總統先生，這已經不是一次簡單的恐怖襲擊了！這是對我們國家信譽的公然挑戰！羅傑斯隊長公然違抗命令，他的小隊間接導致了上百名國際特工的死亡！現在全世界都在看我們的笑話！”
總統揉著眉心，看著電視上那些憤怒的抗議人群，臉色鐵青。
“尼克·弗瑞那邊怎麼說？”
“他還在用他那套官腔敷衍我！說什麼正在調查，說什麼事有蹊蹺！”羅斯將軍的怒氣幾乎要噴出來。
“我們需要的不是調查，是交代！是把詹姆斯·巴恩斯綁起來，送到國際法庭！是讓史蒂夫·羅傑斯脫下那身制服，接受軍事法庭的審判！”
“現在還不是時候，將軍。”國務卿在一旁冷靜地開口，“羅傑斯依舊是美國的象徵，在這個關頭把他送上法庭，只會讓局勢更加混亂。我們現在要做的，是安撫國際社會的情緒。”
“怎麼安撫？”羅斯將軍反問，“難道要我們承認，我們連自己的超級士兵都管不住嗎？”
就在這時，辦公室的門被敲響，一名助理神色緊張地走了進來。
“總統先生，瓦坎達國王，特查卡陛下，剛剛發表了公開電視講話。”
辦公室裡所有人的目光，都瞬間集中到了電視螢幕上。
畫面中，一位身著傳統瓦坎達服飾，氣質威嚴而儒雅的老者，正站在瓦坎達那充滿未來感的王都背景前。
他就是瓦坎達的國王，特查卡。一個在國際上極具聲望，以智慧和仁慈著稱的領袖。
“···我的子民，以及全世界的朋友們。”特查卡的聲音沉穩而有力，透過同聲傳譯，響徹全球。
“就在三天前，在非洲剛果盆地，一個無辜的村莊被戰火吞噬。其中，有三名來自瓦坎達的醫療志願者，他們本可以將先進的醫療技術帶給那裡的人民，卻和數百名無辜者一起，倒在了那個被稱為‘冬日戰士’的幽靈手下。”
他的話，讓所有正在觀看直播的人心頭一震。瓦坎達的公民遇害，這無疑讓事件的性質再度升級。
“而今天，在布加勒斯特，我們又目睹了一場更為慘烈的悲劇。一場本應是抓捕行動的執法過程，演變成了一場毫無意義的大屠殺。”
“這讓我們不得不反思，當力量失去控制，當英雄凌駕於法律之上，當個人的情感判斷，可以決定上百人的生死時，我們所生活的這個世界，還安全嗎？”
特查卡沒有聲嘶力竭的控訴，也沒有憤怒的指責。他的每一句話都平靜而理性，卻像一把鋒利的手術刀，精準地切開了問題的核心。
“力量，需要被監督。權力，需要被制衡。這不是對英雄的不信任，恰恰相反，這是對他們最大的保護。因為再強大的英雄，也是人。是人，就會犯錯。而他們的錯誤，代價是整個世界都無法承受的。”
他頓了頓，目光變得無比堅定。
“因此，我在此，以瓦坎達國王的名義，正式向聯合國提議，召開全球緊急峰會。我們將共同起草一份協議，一份旨在對全球所有超級人類進行註冊、監管和問責的國際公約。”
“這份協議，將確保未來的每一次行動，都在聯合國框架的授權和監督下進行。它將確保，像布加勒斯特這樣的悲劇，永遠不會再次發生。”
“我將親自前往紐約，出席聯合國總部即將召開的聽證會，並向世界各國闡述我的構想。為了逝去的生命，為了世界的和平，為了我們共同的未來。瓦坎達，將不再沉默。”
講話結束。
整個世界，陷入了短暫的寂靜。
隨後，是山呼海嘯般的回應。
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