他把冊子合上：
“今天是五條命，明天可能就是十條、二十條。再這麼死下去，百姓對朝廷那點指望，也就沒了。到那時候，他們要麼縮回岸上等死，要麼就只能去找別的靠山。兩害相權取其輕，此種狀況，是諸位樂見的嗎？”
傅友德道：“臣技窮了，殿下拿個主意吧。”
朱允熥走到屋子中間站定。
“窮則變，變則通，通則久。水師既然靠不住，那就得讓漁民自己拿起刀，不過，需換個法子，既辦了事，又不會壞了朝廷法度。”
他把心裡琢磨了好幾天的方案說了出來：
“此事並不難，不過是換個名頭，不叫‘私持兵械’，叫‘編練保甲軍’。就按現在的保甲來，每甲挑二十個身強力壯的漁民，讓水師派老兵去當教頭，漁閒的時候集中操練。
兵器由官府統一打造、統一登記、統一管理，平常鎖在村裡的公所，出海時按船領，回港就交。
進了保甲軍的，酌情發點餉銀，每月再給一斗糧當補貼。首要任務是自衛，水師徵調協剿，也得聽令。”
郭英聽了，心中暗自讚歎：
‘這位太子爺，心中有定見，卻又知道繞著礁石走，深諳機智權變，難怪能得上位垂青。’
聽了這話，傅友德頻頻點頭：
“殿下此策甚好。他們不算民，算‘保甲軍’，歸水師節制，可以歸為官辦民助的海防力量。”
凌漢想挑毛病，可一時半會兒還真找不著破綻。
這方案想得太周全妥帖了，把能想到的漏洞悉數堵上了，官府控著兵器，名冊登記在案，保甲連坐擔責，水師直接節制……
茹瑺捻著須沉吟半響：
“殿下這法子，確實比先前穩妥多了。就是糧餉、兵器、訓練，都得花錢……”
朱允熥早有準備：
“錢從抄沒林氏那幾家得來的贓款裡出。願意進保甲軍的，得立軍令狀。違反軍紀的重罰，立功的重賞。生死攸關處，容不得半點散漫。”
傅友德長長舒出一口氣，臉上有了笑意：
“可以先找一兩處地方試試，比如長樂梅花澳、連江定海灣。彼處剛出了血案，民憤正大，推行起來阻力會更加小些。”
凌漢還是很擔心：“說到底，還是變相武裝百姓。一旦成了定製，別的省也爭相效仿，將來恐成尾大不掉之勢。”
朱允熥看著他，話說得再明白不過：
“凌總憲，事急從權。八大家為何能橫行百來年？就是因為彼等手底下握有私兵，還勾連上了衛所。
朝廷真想永久剷掉地方豪強，就不能讓百姓永遠手無寸鐵。
保甲軍是把刀，刀把子必須牢牢握在朝廷手裡。用好了，能安定海疆，安撫百姓，何樂而不為？
非常之事，須用非常之法。若是一意因循守舊，如何為千秋開太平，為萬民謀永福？”
凌漢又沉默了好一會兒，終於躬身：“殿下深謀遠慮，愛民如子，此乃大明之福，臣惟有歎服。”
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