許多尚未被兵鋒直接觸及的縣城，官民內部分歧加劇。百姓不願戰，低階官吏和守軍也毫無鬥志。
當白袍軍兵臨城下時，往往城頭一陣混亂，便有膽大的百姓或低階軍官捆了主戰派縣令或守將，開啟城門，簞食壺漿以迎王師。
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在初步穩定的佔領區，政務部推行的一項新政，開始顯現出深遠影響。
“護鄉民兵團”。
招募物件是十六至四十歲的本地青壯，不限出身（罪囚、豪強家丁除外）。由政務部提供簡易武器（長矛、獵弓、皮甲），並由隨軍的、因傷或年齡退役的鳳武卒、白袍軍老兵擔任教官，進行基礎的佇列、紀律和戰鬥技巧訓練。
不脫產，農忙時務農，農閒時集訓。
口號是：“保境安民，衛我鄉梓。”
承諾是：“農時為民，戰時為兵。殺敵立功者，授田授勳，免賦優先。”
這一招，巧妙至極。
對於剛剛獲得田地、心懷忐忑的農民而言，加入民兵團，意味著自己和家人的新財產有了保障，也多了一份在亂世中安身立命的本錢。
對於地方政府而言，迅速拉起一支熟悉本地情況、有一定戰鬥力的輔助力量，極大地緩解了正規軍駐防的壓力，也能有效彈壓小股潰兵土匪，維護治安。
對於天命帝國高層而言，這既是消化佔領區、鞏固統治的粘合劑，也是一座龐大而隱蔽的後備兵員庫。這些受過基礎訓練的民兵，一旦形勢需要，稍加整編武裝，便是可觀的兵力。
更重要的是，透過“授田”、“免賦”將民兵的個人利益與新朝繫結，潛移默化中培養了一批最基層的、利益攸關的擁護者。
到四月中旬，雲煌南部相對富庶、受戰火波及較小的“南倉”、“江陵”、“湖陽”三州，其下轄的十八個郡，已全部傳檄而定，名義上歸附天命。
李靖從北線抽調部分兵力，南下駐防各州要隘、糧倉、府城。
政務部則派出了超過三百名經過緊急培訓的基層官吏——他們大多來自原寧國的寒門子弟、流民中識文斷字者、甚至少數願意合作的舊寧國低階官吏——接管了這些郡縣的日常政務。
清丈田畝，重編戶籍，建立新的稅收和司法體系骨架。
一切都在有條不紊，卻又高效迅速地推進。
天佑城，承運殿。
林婉兒看著各地雪花般飛來的報捷和民政彙報文書，臉上並無太多喜色，只有一種預料之中的平靜。
“南境粗定，只是開始。”
她對殿內的房玄齡、杜如晦等人道：
“真正的硬骨頭，在北邊，在西邊殘餘的軍鎮，在天啟城裡那些還做著割據夢的宇文氏餘孽，還有……旁邊那些等著撿便宜的餓狼。”
她走到巨大的地圖前，手指劃過雲煌北部遼闊的疆域，以及更北方那片標註著“北漠諸部”的陰影區域。
“宇文曜的‘退位詔書’和‘勸降密信’，該發出去了。”
“重點，放在北境那幾個還有精兵、地形險要的軍鎮，還有西邊潰散後重新聚集的一些殘部。”
“告訴陳平，信要送得‘自然’，最好能讓收信人相信，這是宇文曜秘密派人送出，歷經千辛萬苦才到他們手上的。”
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