第二，個別案件的辦案期限明顯超期，沒有任何延期審批的手續。
第三，也是最讓我擔心的！有幾起打架鬥毆的案件，情節相似、傷情相近，有的做了行政拘留處理，有的卻只是調解了事，處理標準不一致，自由裁量的空間太大了。”
他抬起頭，目光直視著周文武：“周縣長，劉所長，這些問題，你注意到了嗎？”
這位劉所長沒想到完成後會如此敏銳，一臉緊張地看著周文武。
周文武的臉色有些凝重。他沉默了片刻，輕輕嘆了口氣，坦誠地答道：
“書記，既然您看出來了，我就跟您說實話吧。這些問題，我多少是知道的。派出所是公安機關的最基層，直面群眾，處理的都是家長裡短、雞毛蒜皮的小事。”
“但恰恰是這些‘小事’，涉及的自由裁量空間最大，也最容易出現問題。”
周文武頓了頓，繼續道：“就拿打架鬥毆來說，同樣的案情，可以定性為治安案件，行政拘留五到十天；也可以定性為刑事案件，追究刑事責任；還可以透過調解處理，雙方握手言和。”
“怎麼定性，很多時候就是經辦民警甚至所長一句話的事。而這種自由裁量權，恰恰是權力尋租的空間。”
“有些當事人為了爭取對自己有利的處理結果，可能會透過各種關係找到辦案民警，請客送禮，甚至直接送錢。”
“這種事情，在全國各地的基層派出所都不同程度地存在，我們桃花縣也不例外。”
王成功聽著點了點頭。
周文武的語氣變得更加沉重：“書記，越是貼近老百姓的部門，貪腐和權力尋租的空間就越大。”
“因為老百姓不懂法，不知道自己的權利邊界在哪裡，也不知道辦案的程式應該是怎樣的。民警說什麼，他們就信什麼。”
“有些民警就是利用了這種資訊不對稱，在辦案過程中吃拿卡要，甚至顛倒黑白。”
“一個案子，可能影響的就是當事人一輩子的命運，人畢竟就這幾十年，給不給錢，對他們來說是一個很簡單的抉擇，但對辦案民警來說，卻是一個考驗良知和底線的時刻。”
“書記，我承認，我們在基層執法規範化方面，確實還存在很多不足。這些年雖然一直在抓，但積弊已久，不是一朝一夕能夠徹底解決的。
“您今天發現的這些問題，我們一定認真整改，舉一反三，在全系統範圍內進行一次全面的自查自糾。”
王成功聽完，沉默了很久。
他知道周文武說的是實情。
基層執法規範化建設，一直是全國政法系統面臨的難題。
自由裁量權過大、監督機制不健全、個別執法人員素質不高，這些問題的疊加，導致了基層執法中各種亂象的發生。
他今天能夠看到這些問題，說明他的臨時檢查是有價值的。
王成功抬起頭，看著周文武，語氣鄭重地說道：
“周縣長，這些問題，既然你說了，那就要整改到位！第一，在全縣範圍內，對所有基層派出所的案卷進行一次全面清查，重點檢查治安案件的定性是否準確、程式是否規範、處罰是否適當。發現問題，立即糾正。”
