執行過程卻充滿挑戰。
首要難題是百官遷移。
許多官員貪戀北京繁華，不願西行。
陳遠親自做表率：他只帶必要的侍衛、文書，妃嬪僅帶柳如是、蘇婉清，其餘皆留北京。
行裝不過十車，沿途不擾民，不住驛館，夜宿軍營。
離京那日，北京百姓夾道相送。
一個老秀才跪在道旁，高呼：“昔漢高祖入關中，與民約法三章。
今殿下西行，必開太平！”
陳遠下馬扶起老人，當眾宣佈：“此去西安，一不增賦，二不徵丁，三不建宮。
若違此誓，天厭之！”
沿途景象，讓陳遠心情沉重。
自保定至真定，赤地千里，村落十室九空。
行至潼關，見流民在城牆下挖觀音土充飢。
陳遠命開倉放糧，並下令：“凡流民願墾荒者，每人授田五十畝，貸給種子耕牛，五年不起科。”
至西安時，已是初春。
這座千年古都，經李闖之亂、清軍蹂躪，早已破敗不堪。
城牆雖固，城內卻大半焦土。秦王府被燒燬大半，僅存正殿。
柳如是已先期抵達，組織軍民清理廢墟。
她別出心裁，不強徵民夫，而是“以工代賑”：凡參與清理者，日給米一升，錢十文。
旬日之間，聚集流民數萬，城牆修復，街道平整。
陳遠入城那日，西安百姓簞食壺漿。
他拒絕入居秦王府，而是住進原陝西布政使司衙門，將王府改為“招賢館”，張貼求賢令：“無論出身，唯才是舉。有獻安民策、強國計者，賞！”
安定下來後，陳遠著手推行三項新政：
第一，軍屯改制。
命秦玉鳳將五萬駐軍分駐潼關、武關、大散關、金鎖關，閒時屯田，戰時為兵。
所產糧食，三成自用，七成交官。
第二，漕運新法。
命蘇婉清整治黃河、渭河水道，造平底淺船，從山西、河南運糧。
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