在大勢面前，二人也都選擇接受和承諾。
雖然失去了很多，但也得到了很多。
私底下，李凡也給予了巨大的好處和仕途，兩人心想從游牧變成大唐化，也不是不可以。
最重要的是二人明白，這件事同不同意由不得他們。
好好說不聽，那就是另外一種方式了。
還有蕨相，被任命為漠南府參事，相當於一個幕僚，輔佐常遠。
……
當一切政令下達，甚至大唐官員都已經走馬上任，唯一還缺少的就是城池！
城池是冷兵器時代的文明，也是軍事的堡壘，是重中之重。
可城池不可能憑空變出來，這需要大量的勞動力耗費大量的時間建造。
李凡只能暫時設立一些定居點，用營帳來代替官署，進行過渡。
同時，他又花了一個月時間，將草原上各部落的人全部遷徙集中到了就近的州府。
一個月的時間，這在大唐根本不可能實現，但對於游牧民族，那就是家常便飯，沒有半點阻力。
一聽說天可汗允許他們進入河流牧場，還給他們生計，以糧食，皮毛，土地這些硬通貨作為貨幣。
來的牧民路上連覺都不睡，拖家帶口全部趕來了。
自此，游牧民族的人口集中了。
建造城池關隘的最後一個拼圖湊齊。
李凡隨即下令八州一府徹底開始動工，其中漠南府這一座將輻射整個草原的軍事重鎮規模最大。
光是俘虜就投進了接近十萬人！
其恐怖的勞動力，也註定這座軍事要塞會成為草原的定海神針，什麼地方只要一齣事，一造反，經州府刺史求援，立刻指哪打哪。
八個州府則次之，這也是出於成本和工期的考慮，其規模僅有中原小型州城的規模，夠用就行。
畢竟草原和北方的漢人就這麼多人口，不可能所有人都投入建造城池，不耕地，不放牧。
八州一府完全分離，由各地官員各自負責監督，向長安彙報工程進度。
除此之外。
數十萬的人口全部進入了八州一府，生性彪悍的游牧民族必定是一個火藥桶，不出點事，不犯點罪那就太理想化了。
所以李凡為了保證自己走後，過渡期不亂，直接將前單于都護府的兩萬軍隊分別派往各州，對各州刺史進行協同。
另外，李凡還留下了一萬神武軍騎兵留在漠南府，也就是陰山，作為不時之需。
曾經的單于都護府，便成為了過去式，在李凡的授意下，將逐步改為“絹馬互市”，只設立一個官府就可。
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