崇禎十七年四月初，大同。
春日的陽光灑在城牆上，溫暖而明媚。城內的街道已經被清理乾淨，商鋪陸續開張，百姓們臉上漸漸有了笑容。
短短十天時間，大同城就發生了翻天覆地的變化。
護國府的官員們效率驚人，他們帶來了一整套成熟的治理方案，從戶籍登記到土地清查，從稅收整頓到教育推廣，每一項工作都井井有條地展開。
大同總兵府內，盧象升正在主持一場重要的會議。
參會的除了諸葛青雲、孫承宗等核心智囊，還有顧炎武、方以智、胡志遠、趙文華等各部門負責人。姜鑲作為新歸附的將領，也列席參加。
諸位，盧象升環視眾人，神色鄭重，大同歸附，標誌著我們已經控制了山西全境。從護國府到太原，從代州到大同，整個山西都在我們掌握之中。這是一個歷史性的時刻。
他站起身來，走到牆上懸掛的巨幅地圖前，手指在山西的版圖上劃過：從今日起，我們不再是偏安一隅的小勢力，而是擁有一省之地的大勢力。但是，擁有土地只是第一步，如何治理好這片土地，才是真正的考驗。
諸葛青雲起身道：公爺所言極是。學生已經擬定了《山西全境治理方案》，請公爺過目。
他展開一份厚厚的文書，開始彙報：根據這十天的統計，山西全境現有人口四十五萬。其中護國府九萬，太原六萬五千，代州三萬，大同十一萬五千，晉中及其他地區十五萬。
四十五萬人口，盧象升沉吟道，比我預想的還要多。看來這些年雖然戰亂，但山西相對還算穩定，保住了不少人口。
孫承宗捋須道：四十五萬人口，在如今這個時代，已經是不小的基數了。若治理得當，足以支撐一個強大的政權。
人口是根本，盧象升點頭，有了人口，才有稅收，才有兵源，才有一切。現在的問題是，如何把這四十五萬人口管理好。
諸葛青雲繼續彙報：學生建議，建立三級行政體系。第一級，設立晉國總督府，由公爺親自擔任總督，統籌全域性。第二級，設立四個軍政使司，分別管理護國府地區、太原地區、代州地區和大同地區。第三級，在各縣設縣令，管理基層事務。
軍政使人選呢？盧象升問。
學生建議，諸葛青雲道，護國府地區由諸葛青雲本人擔任軍政使，太原地區由方以智擔任，代州地區由趙雲飛擔任，大同地區……
他頓了頓，看向顧炎武：學生建議由顧先生擔任晉北軍政使，統管大同及周邊地區。
炎武？盧象升看向顧炎武。
顧炎武起身拱手：學生願意為公爺效力，但恐怕才疏學淺，難當大任。
顧先生不必過謙，盧象升笑道，你的才華，本公早有耳聞。晉北地區位置重要，北接內蒙，是抵禦清軍的前沿。這個位置，需要一個既有才幹又有威望的人來擔任。本公認為，你最合適。
顧炎武沉吟片刻，終於鄭重道：既然公爺信任，學生定當竭盡全力，不負所托。
盧象升滿意地點頭，那就這麼定了。四位軍政使，各司其職，共同治理山西。
會議繼續進行，話題轉向了經濟建設。
胡志遠起身彙報：公爺，根據這些天的統計，山西全境現有耕地約三百五十萬畝。其中已開墾的有兩百八十萬畝，荒地七十萬畝。
糧食產量呢？
去年全年產量約一百五十萬石，胡志遠道，如果按照護國府的耕作方式推廣，預計今年產量可以提高到兩百萬石，增產三成以上。
盧象升點頭：糧食是根本，必須抓緊推廣先進農業技術。曲轅犁、科學施肥、選種育種，這些都要在全境推廣。
胡志遠領命，學生已經在各地設立農業推廣站，派出技術人員指導農民耕種。預計夏收時，就能看到成效。
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