馮道在此事上出奇執拗，強令如此，幾人也不好與這位“德高望重”的老相國爭執。
從此以後，秦氏子弟在神戶港租界組成的守備軍團，便用了“皇協軍”這個名字，隨著租界的租期一直沿用下來，成為梗在倭國皇室心中永遠的刺。
接下來的日子，自然按部就班地忙碌起來。
熙子王女以自己的名義，起草了一封詳盡的奏摺，派快馬送往京都朝廷。
她在折中先是詳述了瀨戶內海的海盜情況，將近年來的寇患描繪得觸目驚心：海盜串聯成盟，佔據島嶼，設寨巡道，已成氣候，若不早除，必成心腹之患。
她特別強調了自己整合東側海盜的功勞，稱已收服難波灣一帶勢力，斬殺頑寇無數，安定民生。
又重點說明了平將門軍隊被趕出關西的具體情況：平將門叛亂本已波及關西，叛軍燒殺搶掠，民不聊生；幸得澄言法師的友人相助，擊潰叛軍主力，將其逐回關東老巢。
此中，她將遠洋艦隊的具體狀況只是一筆帶過，僅稱“中原武裝護航船隊路過，助一臂之力”，不敢暴露過多，以免驚動朝野，引來不必要的麻煩。
熙子王女在折中懇請攝政藤原忠平給予自己管轄瀨戶內海的許可權，允她統領水師，平定寇亂，並要求將秦氏作為自己的封臣，分封於神戶一帶，以忽悠京畿。
這份奏摺送出後，熙子王女便在神戶港給她修建的臨時行宮裡靜候訊息。
青竹則命吉隆和許仲協助秦原麿，迅速在神戶港周邊佈防。
秦氏一族得到這個千載難逢的機會，自然是行動迅速，抽調的五百青壯很快集結，配以從艦隊配發的弓弩和刀劍，初步組建了皇協軍的雛形。
這支部隊駐紮在租界外圍，名義上聽熙子王女調遣，實際由艦隊軍官督導操練。
秦原麿親自督工，率領族內能工巧匠，協助大營修築碼頭、倉庫和弓弩射臺。
錢弗鉤則忙著丈量土地，劃定租界範圍，每年一枚銀幣的租金雖是象徵，卻也讓倭國朝廷上下獲得了些許慰藉。
京都朝廷的反應比預想中快。
藤原忠平身為攝政，執掌軍政大權，正為平將門叛亂焦頭爛額。
關東叛軍雖被趕出關西，卻仍盤踞東國，朝廷兵馬捉襟見肘，西國大名又陽奉陰違，不願出兵。
熙子王女的奏摺來得及時，忠平閱後暗自欣喜，瀨戶內海寇患若能由王女平定，便可省去一樁心事。
秦氏歸化，封為王女附庸，也能安定渡來人勢力，避免他們與海盜勾結。
更何況，折中隱約提及的“護航艦隊”，雖未詳述，卻讓忠平嗅到一絲機會——若能借此拉攏外力，或許能助朝廷平叛。
最終在忠平的操控下，通過了熙子王女的請封。
朱雀天皇親頒敕書，封神戶為熙子王女領地，允秦氏為封臣，賜管轄瀨戶內海許可權，稱為內海探題。
訊息傳回，神戶港一片忙碌。秦原麿率族人叩謝熙子王女恩賜，從此秦氏正式成為一方武士領主，土地礦產盡歸合法。
熙子王女的行宮設在租界內，高牆深院，艦隊親衛環繞。她開始重建水師，招攬舊部和海盜，借艦隊贊助的強弩和戰船，實力漸復。
皇協軍則擴充到千人，巡邏港灣，震懾宵小。
