十五分鐘後，劉建軍帶隊趕到會議室，身後跟著張鎮、馬恆峰，以及武警支隊、督查支隊、刑偵支隊支隊長，還有分管治安、交通的副局長。與此同時，軍分割槽參謀長熊謀英、作訓處處長也已就位。
周秉貴開門見山，語氣凝重：“同志們，眼下形勢危急。今天中午對方敢公然攔截警方囚車，絕非普通亡命徒所為，足以見得他們的實力不容小覷。這次行動失敗、損失慘重，他們必定狗急跳牆，搞出更極端的動作。我判斷，這兩天他們一定會再動手，而且規模不會小。”
他話鋒一轉，直奔會議核心：“今天開會就兩件事。第一，成立統一指揮機構，我任總指揮，劉建軍同志任副總指揮；軍方由參謀長熊謀英同志具體統籌，警方由劉建軍同志全權負責。第二，敲定行動方案：警方主力負責監控瓊花市所有主要交通道口，專人盯防、即時通報、接力跟蹤；軍方重點負責華書記的安保和軍分割槽醫院的警戒。記住，這次我們要打一場徹底的殲滅戰！大家有什麼意見，儘管說。”
劉建軍當即表態，語氣乾脆：“我對指揮架構沒意見。監控任務警方本就有部署，我再細化一下：張鎮局長坐鎮醫院，兼顧審訊和現場警戒；交警作為第一道防線，重點核查異地車輛，尤其是多人同乘的車輛，發現異常第一時間通報、接力跟蹤，地段明確到人，實行地毯式排查！”
他加重語氣：“非常時期用非常手段，誰要是掉鏈子，別怪我不講情面。監控工作由交警、治安、刑偵三大支隊協同，人員可以混編調配，確保無死角。另外，關於殲滅行動，我建議由軍方牽頭制定方案，打殲滅戰人手不能少，我們武警支隊、督查支隊全員參與，聽從軍方統一指揮！”
熊謀英接過話茬，精準分析：“同志們，周司令判斷這兩天會有行動，我補充一句，留給我們的時間不多了。要是我是對方指揮官，肯定會選今晚動手，趁我們還沒完全佈防到位，集中力量搶奪人犯，打我們一個措手不及。現在已經快十點，時間緊迫！”
他當即分工：“執行監控任務的同志，現在就奔赴各自負責的區域，立刻啟動接力監控；負責行動攻堅的同志留下，咱們細化作戰方案。劉建軍同志，咱們分工協作：你牽頭抓好監控，儘快把人員部署到位，有任何情況第一時間聯動；我負責攻堅行動，武警支隊李支隊長、督查支隊王支隊長留下，咱們分配具體任務。”
華明清神色嚴峻，點頭附和：“熊參謀長分析得很到位，不多說，立刻行動！”
劉建軍當即招呼警方眾人：“好！今晚暫停審訊，只留武警李支隊長、督查王支隊長在這裡，其他人馬上出發，趕赴各自負責區域展開工作！張局長，你跟我留下，咱們統一協調指揮。”
劉建軍帶人離開後，熊謀英迅速部署攻堅任務：“作訓處萬處長，你協調兩個警衛連，搭配督查支隊的人手，負責軍分割槽醫院內部安保和警戒；王支隊長，把你的人分成兩組，分別編入兩個警衛連，強化內部防控。”
他看向武警支隊支隊長，繼續吩咐：“李支隊長，你的人也分成兩組，充實到兩個偵察連，由我親自指揮，務必將來犯之敵殲滅或抓捕在醫院外圍，絕不能讓他們靠近病房區！現在，咱們立刻去現場，和偵察連、警衛連的同志匯合，熟悉場地和人員，做好戰前準備。”
部署完畢，熊謀英跟周秉貴、華明清打了招呼，便帶著相關人員匆匆離去。
會議室裡只剩兩人，周秉貴神色凝重地問：“華書記，你覺得今晚出事的機率有多大？”
華明清沉思片刻，沉聲回應：“熊參謀長的推測很有道理，今晚出事的機率，至少六成以上。”
周秉貴聽完，在會議室裡踱了兩圈，眼神愈發堅定：“華書記，你先回房間休息，我再去盯著點。”
華明清懂他的顧慮，沒有多勸，點頭應下，起身將他送到樓梯口。他哪裡知道，周秉貴壓根沒打算休息，出門後就聯絡了劉建軍，徑直趕往市局監控中心，劉建軍和張鎮正在那裡，對著監控螢幕分工，敲定各關鍵道口的盯防人員。
另一邊，中午攔截囚車時逃脫的兩名歹徒，確認沒人追擊後，悄悄潛了回來。遠遠看到警方將受傷的同夥全部送進軍分割槽醫院，因距離太遠，分不清那些人是死是活。這是他們執行任務以來損失最慘重的一次，從未遇到過如此強悍的對手，甚至懷疑對方根本不是瓊花市局的人。
兩人仔細回想，交手的不足十人，戰鬥力極強，大機率是公安部的特警；後續趕來的增援人員，無論步態還是動作熟練度，都和前者差距明顯。一番核對後，他們更加確定，最初交手的就是公安部特警。
兩人商量後決定，先偵查一下醫院周邊的佈防，再一起回去彙報，損失這麼大，一人回去不僅說服力不足，還可能擔下全部罪責。他們分開行動，繞著醫院巡視了一圈，發現只有少量警察在關鍵樓層警戒，外圍幾乎看不到其他保衛力量。
更讓他們驚喜的是，這家醫院和其他醫院不同，沒有隻有兩個進出口，而是有四個大門，這給他們搶奪人犯提供了極大便利。兩人不敢耽擱，立刻撤離，打算回去調集大批人手，一定要報這一箭之仇。
下午四點半，兩人回到青竹幫總部。他們在幫派裡算得上中上層，幾經輾轉，終於將事情的來龍去脈上報給高層。原本高層給他們的任務，是前期偵查，有絕對把握再動手搶人，可他們不僅沒能成功，還折損了八人，徹底暴露了行動意圖。
訊息傳來，總部一片震怒，震怒於兩人無能，更震驚於公安部特警現身瓊花，給後續行動添了大麻煩。高層當即召開緊急會議，商議對策，所有人一致認為，必須儘快將被抓的同夥救回來，但在行動時機上，卻分成了兩派。
一派認為，要重新派偵查人員摸清情況，再製定行動方案，他們不信任這兩名逃脫歹徒的彙報，認為此次失敗就是兩人麻痺大意所致；另一派則主張，相信兩人的彙報，再派人偵查只會浪費時間，眼下最寶貴的就是時間，被抓的同夥越多，越有可能有人扛不住招供，一旦洩密，後果不堪設想；而且拖延越久，對方佈防越嚴密，救援難度會大幅增加。
一番激烈辯論後，眾人達成共識：必須儘快營救，越快越好，避免節外生枝，且優先採信兩名逃脫歹徒的彙報，這是目前唯一的一手情報，決定派出大批人手，連夜發動救援。
接下來討論營救方案，首要問題就是敲定帶隊人選和出動人數。有了前車之鑑，沒人敢輕易表態，更沒人自告奮勇，這是和警方正面硬剛，輸贏難料，會議室裡陷入一片沉默。
近來警方偵查方式突變，被抓人員也不再送往看守所，幫派的情報渠道徹底中斷，而且被抓的人越來越多，已經威脅到幫派的生存。此前，軍師李如明提議，派一人去威脅華明清，轉移警方視線、爭取時間，若失敗就轉移到鄰省，可威脅不成，派去的人也被抓了。
後來，三長老齊偉信提議，派十人去瓊花偵查，見機行事營救同夥，李如明當時就反對，特意叮囑“有絕對把握再動手”，可最終還是釀成慘敗。如今事態已經騎虎難下，青竹幫面臨前所未有的危機，幫主洪天秀雖素來果敢，此刻也有些猶豫不決。
他掃過全場，最終拍板：“由二長老魯燦勝，四大護法之一，親自帶隊營救；四長老吳法吉負責接應。” 青竹幫極少同時出動兩位長老，足見洪天秀對此次行動的重視。“人手你們自行挑選，行動方案你們商量，我只有一個要求：必須成功！”
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