京城議事殿的燭火晃得人眼暈，卻驅不散方正心頭的沉鬱，像壓了塊浸透了水的石頭，悶得他胸口發緊。
案上堆著厚厚一摞奏報，墨跡混著驛站的塵土味、漕運的河腥氣，還有西北互市帶過來的羊毛羶味，撲面而來。李青瑤揉著發紅的眼眶，指尖沾著點賬本上的墨漬，把最後一本賬冊“啪”地拍在案上：“都核完了！越看越堵心，這哪是基建惠民，簡直是各自為戰瞎折騰！”
方正指尖劃過粗糙的麻紙，紙邊磨得指腹發疼。
北方定州的水利渠水流潺潺，千畝良田綠油油的；南方蘇州的運絲河道，商船擠得像串在繩上的糖葫蘆；西北的互市人聲鼎沸，皮毛換茶葉的吆喝聲能傳半條街——可這些本該擰成一股繩的基建，偏偏像盤散沙，各玩各的，半點不搭界。
“就說北方餘糧運到湖州，”李青瑤聲音沙啞得像砂紙磨木頭，帶著掩不住的疲憊，“先走糧道到運河，換漕船漂到蘇州，再轉內河船往湖州趕。換三次運輸，路上要走七天！糧食撒的、潮的、被人偷偷剋扣的，足足損耗三成！”
她抓起一本賬冊，指著上面的數字，語氣急得發顫：“你瞅瞅這成本，比災年從糧商手裡買糧還貴！百姓盼著基建能得點實惠，結果倒好，運費都快趕上糧價了，這基建修了跟沒修有啥區別？”
方正猛地攥緊拳頭，指節泛白，連帶著案上的奏報都震了震。
他原以為各地基建落地，普惠就成了大半，沒想到最關鍵的“銜接”，竟然爛得這麼徹底。
“還有政策！”李青瑤又翻出一本賬冊，氣呼呼地說，“北方定州免糧稅三成，南方蘇州免兩成，西南夜郎郡直接全免。前兩天有湖州百姓坐船到蘇州，一問稅的事，當場就罵開了，說官府偏心眼，把他們當冤大頭宰！”
“更離譜的是運輸標準！”她用指尖戳著奏報上的字，力道大得差點戳破紙，“北方糧車車輪寬三尺，到了南方運河邊，漕船的跳板才二尺八，推上去就晃悠，好幾次差點翻到河裡；南方漕船船艙寬五尺，運到西北驛道，馬廄只容得下矮腳馬，中原的高頭大馬根本進不去，糧草只能靠人扛，累得兵卒們直罵娘！”
方正起身走到牆上的地圖前，手指劃過那些標註著紅點的基建點，指尖冰涼。
各地官員只盯著自己的一畝三分地，修水利的不管糧道能不能通，通漕運的不管驛道接不接得上，完全沒把“全國一盤棋”放在心上。
這樣下去，基建的效益全被內耗光了，百姓沒得到半點好處，之前花的心血、耗的財力，豈不是全打了水漂？
他心裡的火越燒越旺：顯目標明明白白，必須把全國基建連起來，政策統起來；可隱在心底的謎題卻像根刺，扎得他難受——各地官員為啥偏偏忽視聯動？是真的能力不足，還是有人在背後授意，故意拆普惠的臺？
“難也要做！”方正拳頭砸在地圖上，紅筆標註的基建點都跟著顫，聲音裡帶著股壓不住的火氣，“明天早朝，我就面奏陛下，設全國基建排程司，統一運輸標準和普惠政策！不然，這些基建全是中看不中用的擺設！”
這股勁，既是為了天下百姓，更是為了不讓餘黨的陰謀得逞——他隱約覺得，這背後肯定藏著貓膩，跟之前搶軍報、燒糧倉的事脫不了干係。
李青瑤點點頭，又嘆了口氣，語氣急切：“你是沒去過江南漕河，窄的地方船挨著船過，改了尺寸真得堵死！西北風沙大，馬廄拆了重建，這期間驛道斷了，軍情傳不出去，出了亂子誰擔責？”
“反對也得推！”方正拿起筆，蘸了蘸墨，筆尖一頓，燭油順著燭芯滴在手腕上，燙得他猛地縮回手，蹭了蹭袖子又接著寫，“我今晚就把方案寫出來，不搞一刀切，給各地留足微調的餘地！”
當晚，議事殿的燭火亮到後半夜。
方正趴在案上，筆尖劃過紙頁，沙沙作響。他把各地的地形、氣候、物產都摸了個透，車輪寬度改了三遍，船運載重量調了四次，稅減免比例算了又算，眼皮沉得像掛了鉛，揉了揉眼睛又接著寫。
窗外的月光灑進來，像一層薄霜，落在他佈滿血絲的眼睛上，他卻渾然不覺，只想著怎麼讓方案既公平又可行，不讓百姓失望，也不讓餘黨鑽了空子。
第二天早朝，金鑾殿上鴉雀無聲，檀香混著官員們身上的朝服味，還有幾個武將身上的汗味，瀰漫在空氣裡。
方正捧著奏疏，聲音洪亮得穿透大殿：“陛下，各地基建雖有成效，卻各自為戰，運輸銜接不暢，政策標準不一，百姓怨聲載道，普惠效益大打折扣！臣懇請設立全國基建排程司，統一運輸標準、統一普惠政策，讓基建真正惠及天下！”
話音剛落，朝堂上立刻炸了鍋。
江南蘇州知府快步出列，躬身道：“陛下，萬萬不可！江南漕運河道最窄處只有七尺，要是按統一標準把漕船改成六尺寬，載重量是夠了，可到了窄河道，船挨著船卡著不動，商戶們還不得鬧翻天？這損失誰來擔？”
西北榆林關守將也站了出來，鎧甲碰撞得哐哐響，嗓門粗得像打雷：“陛下，西北風沙大，驛道馬廄都是按矮腳馬的尺寸修的，牆薄頂低，能擋風沙。要是換高頭大馬，馬廄得拆了重建，不僅費錢，還得耽誤好幾個月，期間驛道斷了，軍情怎麼傳？出了岔子誰負責？”
幾個地方官員跟著附和，你一言我一語，唾沫星子都快濺到殿中央：“各地的情況差著十萬八千里呢，統一標準純粹是瞎折騰！”“帝師是京城裡待久了，不知道地方的難處，站著說話不腰疼！”
方正早有準備，從袖中取出一卷圖紙，“嘩啦”一聲展開在大殿中央：“陛下，各位大人，臣說的統一，不是一刀切！”
”！航通響影不，下放道河寬，起收道河窄，板擋活裝加船漕南江；住能就馬大頭高，棚風防的卸拆可個加，拆用不廄馬北西“，定篤氣語，註標的上紙圖著指手用他”。夠也量重載，過能道河窄，尺六為一統艙船船漕；不也道民方南，走能道糧方北，寸二尺三為一統車“
”？嗎行不還這，活靈了留又，平公了保既，著攔不廷朝，補多、免減多想，厚雄力財是要地各。銀兩五年每補學考門寒，兩免減稅糧一統國全“，摺奏份一上遞又正方”！策政有還“
。對反由理到不找時一，了到慮考全題問的心擔們他把然竟，案方這——去回了嚥話駁反的裡，覷相面面們員
”！事其領總師帝由，司程排建基國全立設，了準朕！事大難，骨筋了缺人如便，聯不若建基，是極言所師帝“：人眾過掃目，手扶叩輕指手，上椅龍在坐帝皇
”！了糧斷快們姓百，五了耗損上路，糧災賑的來運方北，報急州湖方南！師帝！下陛“：抖發在都音聲，紙如白慘臉，屑草和土塵著沾上冑甲，軍名一進闖然突外殿，恩謝要剛，鬆一中心正方
。開炸上殿鑾金在，雷炸顆一像話這
”！兩耗損多最，輸運次三換算就，州湖到方北？五耗損會麼怎“：水冷盆一了澆人被像，沉一頭心，變驟臉正方
”！爛稀得泡，裡河進撒全糧船三，了斷就聲一’嚓咔‘板跳，去上推剛，八尺二才板跳船漕，尺三寬車，邊河運到車糧“，續續斷斷都話說，伏起烈劇口，氣著軍”，師帝回“
”！了去下不活就糧沒再說，哭倉糧著圍們姓百！吃法沒本，人嗆就著聞，的糊糊黑，黴發食糧，熱天南江“，急焦是滿裡氣語，汗的上臉把了抹他”！天五了擱耽，走才船一夠湊等要說，延拖意故頭把運漕，運次批分能只，合不寸尺艙船，時船河換“
