穩住江浙兩省和淞滬局勢之後，陳墨做的第一件事是讓顧玄武回了一趟燕京。
顧玄武這個人，在軍事上的才能不算突出，但卻為人圓滑，擅長溜鬚拍馬，要足夠忠心，還有底線，是個搞外交的好手。
將來對內的關係處理，陳墨準備都交給顧玄武。
顧玄武帶著五千支金鉤步槍、五十挺大正重機槍、四門75山炮，外加幾箱丹藥和一批從上海洋行採購的西洋補品——浩浩蕩蕩送進了曹公館。
曹昆親自在門口迎接，看到那些嶄新的槍炮和碼得整整齊齊的彈藥箱，笑得嘴都快咧到耳根。他是帶兵出身的人，金銀珠寶固然喜歡，但真正讓他興奮的是精良的武器。
顧玄武在曹公館住了三天，臨走時曹昆拍著他的肩膀說：“回去告訴陳墨，讓他放心大膽地幹，有什麼事我給他兜著。”
接下來的幾年，直系將迎來鼎盛時期。陳墨對此再清楚不過。
直皖戰爭已經結束，皖系退出歷史舞臺，曹昆以直魯豫巡閱使的身份遙控燕京，吳佩服以“常勝將軍”的威名坐鎮中原。
而奉系雖然暫時與直系結盟，但雙方的根本利益衝突只是被戰爭勝利的喜悅暫時掩蓋。
現在的局面很清晰——背靠曹昆這棵大樹，對陳墨來說是最好的選擇。他需要一個穩定的政治靠山來為他爭取發展時間，
而曹昆需要他這個坐鎮東南的得力干將來穩固直系的經濟命脈。這種互相需要的關係，比任何口頭上的忠誠信義都更加牢固。
從保定返回上海之後，陳墨便召集手下的核心幕僚在督軍府會議室裡開了整整一天的閉門會議。
會議室裡掛著一張巨大的東南地區資源分佈圖，桌上攤著厚厚一疊各省賦稅報告和工廠產能統計。
他站在地圖前，逐條逐項地與幕僚們討論，最終確定了四條基本發展措施，覆蓋農業、商業、工業、金融四個核心領域。
第一條：農業——讓農民先不餓肚子
陳墨對農業的重視程度超出了大多數幕僚的預期。那些幕僚中有不少是留洋回來的經濟專家，他們滿腦子想的是怎麼建工廠、怎麼發公債，可從冀東到浙省，陳墨見過太多農民因為一季歉收就全家逃荒的場景。
一個連肚子都吃不飽的地區，不可能支撐得起持久的工業化。他的第一項農業政策是減田賦——田賦只收原本的六成，三年之內不變。
這個政策不是空頭支票。他讓財政廳統一印製了新的賦稅憑單直接發到各縣各鄉，憑單上印著應付稅額和三年有效期的紅色大印。
任何地方官吏膽敢在六成之外加收任何附加費用，農民可以憑這張憑單直接向省府糾察處舉報，一經查實，涉事官吏就地免職。
第二項是興修水利。錢塘江的海塘在清末以來年久失修，每逢大潮便有海水倒灌之患。
陳墨從財政預算中專項撥款，僱傭沿江農民春冬農閒時大規模修築堤壩。
太湖流域的河道淤塞同樣嚴重，他調集工兵營配合民工疏浚了幾條主要河道，確保來年汛期太湖水位可調可控。
第三項是推廣良種。他再次從系統空間中取出了高產玉米、土豆、紅薯的優良種子，又透過美國洋行從菲律賓和加利福尼亞引進了幾批優良稻種和棉種。
這些種子一部分由省府農場先行試種，另一部分以低息賒購的方式發給農民，收成之後再還種錢。到春耕結束時，江浙兩省的良種推廣面積已經覆蓋了超過三分之一的主要棉區和稻田。
第二條：商業——因地制宜，分類施策
農業穩住之後，商業的發展便有了根基。
陳墨對江浙兩省和淞滬制定了不同的商業發展方略，因地制宜，避免一刀切。
淞滬的商業根基在民族工廠和貿易。陳墨保護民族工廠的政策很實在——對本埠工廠的出廠稅實行階梯式減免。同時他讓新成立的工商局派人挨個走訪上海的大小工廠，發現銷路不暢的工廠就由官方牽線搭橋開拓訂單和渠道。
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軍強業工重，錢賺業工輕——業工：條三第
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