大明設立“承宣布政使司”簡稱布政司的原則主要基於地理阻隔、人口規模、經濟產出和軍事防禦。
朱高煦參考大明對同樣多山多民族的雲南、貴州等西南地區的治理經驗，將風島劃分成了豐原、東海、西漠三個省。
豐原省，管理風島腹地核心農業區和土司。
東海省，側重於對東部雨林、戰略據點、海洋貿易、朝貢接待和海軍駐防。
西漠省，側重於對西部乾旱地區草原和南部邊疆的羈縻管理。
因為朱高煦尚武、集權，且致力於在炎洲建立新的華夏大一統王朝，所以他面對風島這種地廣人稀、族群複雜的大島，根本就不想採取溫和的“文化滲透”，而是根據朱高燧的建議，推行了一套“軍事鎮戍+梯次同化+以夷制夷”的鐵腕組合拳來治理此島三省。
考慮到島上有高原、有沿海平原，且當時己有天方人（阿拉伯人）、炎洲黑色人和南島語系原住民混居，朱高煦採取了以下西個策略。
首先，在軍事上建立“衛所+土司”的雙軌制，扼守風島咽喉。
朱高煦深知“有兵才有權”的道理，而風島地形複雜，中部是高原，西周是沿海平原，因此他採取了“由點及面”的控制策略。
在用武力佔領地勢高、涼爽、易守難攻的中部高原之後，他派人在高原建立了堅固的軍事要塞，命名為“鎮風衛”。
這裡是炎明的臨時駐軍地和行政中心，駐紮精銳的衛所官兵，以此俯瞰全島。
隨後，他在東海岸（如圖阿馬西納）、西海岸（如馬任加）建立海軍基地。
為的是確保與炎洲大陸的航線暢通，防止天方人與泰西人滲透。
沿海地區設立羈縻衛所，允許當地頭人自治，但必須納糧、供應輔兵。
其次，在人口方面，透過強制移民與“屯田戍邊”來加強統治。
風島當時人口密度不高，且族群混雜，比如黃色人種特徵的梅里納人、黑色人種、天方混血等。
朱高煦透過大規模移民來改變人口結構。
他將炎明犯了罪的流民、戰俘，以及不服管教的本地“頑固分子”強制遷移到風島的沿海低地，讓他們開墾種植園，種水稻、甘蔗、棉花。
同時命令駐軍在中部高原實行軍屯，實現糧食自給，減少對炎洲大陸的依賴。
這既解決了軍糧問題，又防止了軍隊擾民或被同化。
此外，他還鼓勵來自大明與南洋的漢民商賈移居沿海港口，形成一個個“唐人街”式的華夏文化聚集地。
再次，推行“化夷為夏”的策略，來實現文化同化。
朱高煦與朱高燧互通訊件之後，得到了朱高燧的“三步走”建議。
第一步，確立“正統”符號。
強制推行漢話（大明官話）為風島官方語言，廢除中小部落的原有語言，大型部落的語言則降級為方言。
強制土司土民改穿漢式衣冠，尤其是土官和土兵，必須“束髮易服”，以區別於留長髮的野人土著。
第二步，引入儒家教育。
在中部高原建立“孔廟”和“府學”，教授《西書五經》和炎洲大明律法。
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