烏祁牧退下後。
朱高燧環視眾臣，朗聲問道：“七城國願意舉國內附，國主烏祁厲當居首功，該如何封賞烏祁厲，眾卿有何看法？”
“陛下，七城國地處德河一帶，相鄰的兩座城之間往往相距上百里，整個國家的疆域延綿近千里，且地處河谷，周邊全是沃土，最適合耕種。”
內閣首輔李默出列道：“若在那裡設府縣，每年可產數萬石糧食。因此，臣建議給烏祁厲封一個子孫世襲兩代的伯爵爵位，他手下的六位城主各封為不可世襲的男爵爵位。”
“陛下，臣反對！因為七城國地域狹長，沿著河谷建有七座城池，數十萬人口，歸附之後朝廷設府縣，編戶齊民，需按例分耕牛、農具、糧種，這是一筆不小的開支。
吏部尚書張溥走出班序行禮道：“而且，我朝封爵只憑軍功，或皇親國戚加恩。烏祁厲雖然主動取了漢名，學習漢字漢禮，但他區區土人首領，即便舉國內附，卻也是迫於形勢之舉動，他既無軍功，也非皇親國戚，不配封爵。”
隨後兵部、工部等六部九卿皆依次發言，總歸是分成了兩派。
一派認為烏祁厲獻土歸附，於朝廷而言有拓土千里之功，可以封爵。
另一派則認為烏祁厲是形勢所迫，無奈獻土歸附，並非真心，不可給他封爵。
這一派的理由很充分，因為聖明對於人口超過三千的土著部落，在互市區是嚴格限制糧食、鐵器、食鹽交易的，為的是避免土著發展壯大。
目前的七城國已經被聖明連點成線的千戶所城包圍封鎖，互市區也只能換到少量的糧食與食鹽，鐵器是根本就換不到，打又打不過河對岸的祁國，再加上近些年有很多七城國的國人偷偷逃離，投靠了附近的聖明衛所，長此以往，七城國只會越來越弱。
再加上今年大範圍的乾旱，七城國國內形勢很嚴峻，已經有大量國人出逃，烏祁厲這時候選擇內附聖明，乃是非常識時務的選擇。
“諸卿所言都有其道理，七城國剛剛歸附，千金買馬骨的道理，朕覺得還是恰逢其時的。”
朱高燧沉吟片刻，斟酌著措辭說道：“烏祁厲識天時，懂禮數，獻土千里，論功當封一等伯，但其曾推三阻四拒絕朝廷冊封，不算恭順，故而朕打算封其為歸德伯，賜世券，準其子孫後代世襲歸德衛指揮同知，舉家遷居京城。若其子孫後代不尊朝廷，違反本朝律法，朕就收回世券，諸卿覺得如何？”
“陛下英明！臣無異議！”
內閣首輔李默與吏部尚書張溥齊聲道。
其餘眾臣也紛紛表態，贊同朱高燧的決斷。
“散朝吧，內閣與六部九卿十署主官隨朕前往文成殿繼續議事。”
朱高燧大手一揮，高聲說道。
一刻鐘後。
文成殿。
“既然七國城內附，按制當設府縣，原德州衛轄區與七城國轄區合併，設德州省。”
朱高燧端坐龍椅之上，沉聲說道：“朕留下眾卿，乃是議定德州三司主官及佐貳官人選。”
他口中的德州省轄區即原歷史上德克薩斯大部分地區，德克薩斯之名來自於土族語音譯，意為“朋友、盟友”，漢語雅稱為“德州”，故名德州省。
德州主要的河流有德河（格蘭德河）、赤河（雷德河），赤河在流經一些地區時，河水會呈現紅色，故而得名。
德州適宜發展農業，尤其適合種植棉花、高粱及其它穀物、蔬菜和水果。
