紹興十三年，六月。
北伐戰事如火如荼，岳家軍對汴京的包圍圈日益收緊，韓世忠在東線勢如破竹，吳玠在川陝頻頻告捷。
前線捷報如雪片般飛入臨安，舉國上下沉浸在光復河山的激昂氛圍中。
然而，在臨安皇城大內，一場沒有硝煙卻同樣關乎國運的戰役，也在悄然佈局。
深諳“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”之道的皇帝趙構，將目光投向了比刀光劍影更為深遠的基礎——對疆域地理的精確認知與掌控。
一道影響深遠的詔書，自福寧殿頒下：於樞密院職方司之下，特設輿圖司，專司測繪天下輿圖，繪製萬里江山之詳圖！
福寧殿定策，洞察千秋。
殿內，趙構與樞密使李綱、參知政事趙鼎、以及幾位精通地理、河工的重臣正在議事。
巨大的北境地圖鋪展在御案上，上面標註著敵我態勢，但許多區域，尤其是金國控制下的河北、河東、乃至遼東、漠南，仍是大片空白或僅憑前朝舊圖和商旅傳聞粗略勾勒。
“諸位愛卿，”
趙構手指劃過地圖上的空白處，語氣沉凝，“前線將士浴血拼殺，為我大宋收復一寸寸故土。
然，欲要長治久安，永絕邊患，僅憑血勇遠遠不夠。
需得知己知彼，百戰不殆。這‘知’，首在知地！”
他拿起一份岳飛行軍途中呈送的奏報：“鵬舉用兵，常嘆北地山川形勢、道路險隘，多依前朝舊圖，謬誤甚多，甚或空白，致使大軍時有迂迴，險失戰機。
若能有一份精準詳實的輿圖，則我軍進兵，如臂使指；
屯田戍守，有的放矢；
治理地方，洞若觀火！”
李綱深以為然：“陛下聖明！輿圖乃經國之大業，不朽之盛事。
昔年漢有《輿地圖》，唐有《十道圖》，皆為國家基石。
今我朝欲光復舊疆，開拓遠圖，確需一部精準的《紹興天下輿圖》！”
趙鼎補充道：“不僅軍用，於民政亦然。
河道治理、漕運規劃、田畝清查、賦稅徵收，乃至移民實邊，皆需精準輿圖為依據。”
“正是此理！”
趙構斬釘截鐵，“故朕意已決，設立輿圖司，匯聚天下精通算學、測量、地理之才，採用最新技術，重新測繪天下！
不僅要繪已復之土，更要繪未復之地、乃至域外山川！要將這萬里江山，盡收於尺幅之間，藏於朕之胸中！”
機構設立，匯聚英才。
旨意一下，雷厲風行。
輿圖司衙署設於樞密院旁一處清靜院落，由趙構親自選定精於算術、地理的翰林學士徐兢（虛構人物，借宋之名臣徐兢之名，取其曾出使高麗著有《宣和奉使高麗圖經》之意）出任首任輿圖司使，秩比五品，但可直達天聽。
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