紹興二十二年，秋。
漠北草原的天穹高遠而肅殺，成群的候鳥開始南遷。
在廣袤的東部草原，斡裡札河（今鄂爾渾河）流域，水草豐美，歷來是強部爭雄之地。
此刻，這片土地正醞釀著一場足以改變草原格局的鉅變。
南宋北疆大都督府持之以恆的“羈縻制衡”之策，經過一年多的精心運作，如同不斷加碼的砝碼，終於開始撬動漠北的力量天平。
長期與孛兒只斤部（鐵木真家族）有著血海世仇、且在今夏草場爭奪中再次遭受擠壓的塔塔爾部，在其首領阿剌罕的率領下，做出了一個石破天驚的決定：
舉部歸附南宋，尋求庇護！這一舉動，無異於在鐵木真勢力的後院，點燃了一場熊熊大火。
臨安決策，當機立斷。
八百里加急的密報，由北疆大都督岳飛親自簽發，以最快的速度送達臨安福寧殿。
密報詳細陳述了塔塔爾部使者秘密抵達燕京，呈遞迴附表文，並帶來了部落核心首領阿剌罕的嫡子為人質的經過。
趙構覽報，並未立即喜悅，而是陷入了深思。他召來樞密使李綱、參知政事趙鼎密議。
“官家，”李綱分析道，“塔塔爾部，乃漠東強部，控弦之士數萬，與孛兒只斤部世仇深結，其歸附，政治意義遠大於軍事價值！此乃我朝‘羈縻之策’重大成果！
然，接納與否，利弊需權衡。
利在：可嚴重削弱鐵木真後方，牽制其精力，彰顯我朝威德，吸引更多部落來歸。
弊在：可能徹底激怒鐵木真，使其將主要矛頭轉向東方，與我直接衝突；
且安置數萬降眾，耗費巨大，若其心懷叵測，恐成內患。”
趙鼎補充：“然機遇千載難逢！若拒之門外，則漠北諸部必視我朝軟弱無能，日後羈縻之策難行。
當果斷接納！然需嚴加防範，妥善安置。
可效仿漢置屬國舊例，令其移駐近邊，分而治之，擇其精壯為義從，餘眾編戶屯田，漸次漢化。”
趙構目光銳利，手指敲擊著御案，迅速做出決斷：“機不可失！ 塔塔爾部來歸，乃天賜良機，斷無拒絕之理！此乃伐交之大勝！”
他隨即定下基調：
1. 隆重接納：準塔塔爾部內附！冊封其首領阿剌罕為順化郡王，漠東部族都總管，賜金印、袍服。其餘頭目，各有封賞。
2. 妥善安置：命其部眾南遷至臨潢府以北、大興安嶺以西的捕魚兒海（今貝爾湖）周邊水草豐美之地。劃定居地，許其保有部落組織，但需遵大宋律法，行大宋正朔。
3. 軍事整編：擇其精銳騎兵五千，編為“歸義軍”，由北疆大都督府派將佐統領，駐防邊境要地，以為藩屏。
餘眾發放農具糧種，鼓勵屯牧，逐步轉化。
4. 嚴密監控：派遣撫夷使常駐其營，皇城司密探嚴密監視其動向。
如有異動，堅決鎮壓。
5. 宣示四方：將此訊息大張旗鼓宣示漠北諸部，以彰顯大宋懷柔遠人，庇護歸義之德，鼓勵他部效仿！
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