光啟六年八月， 汴京，紫宸殿。
趙構坐在龍椅上，看著御案上那張新繪製的《大宋全輿圖》，心中感慨萬千。
地圖上，原本空白的北疆，如今已被密密麻麻的地名填滿：應昌、開平、瀚海、鎮海城……
“陛下，”宰相張浚出列道，“北疆已定，然地廣人稀，若不設流官治理，恐日久生變。”
“張相所言極是。”
趙構點頭，“朕亦在思考此事。單純的軍管，非長久之計。”
“父皇，”太子趙瑋開口，“兒臣以為，可仿照內地，設立行省。但北疆情況特殊，可試行‘軍政合一’之制。”
“哦？太子詳細說說。”趙構饒有興致地看著自己的兒子。
“是。”
趙瑋道，“可設立‘嶺北行省’，治所設在應昌。以安北大都護岳飛兼任行省布政使，總攬軍政大權。”
“下設府、州、縣，但官員可由軍中文職轉任，亦可從內地調派。”
“同時，保留都護府軍制，以應對突發情況。”
“如此，既可逐步推行文治，又不失武力震懾。”
“善。”趙構滿意地點頭，“即刻下旨，設立‘嶺北行省’。”
“以岳飛為嶺北行省布政使，兼安北大都護。”
“命吏部，即刻選派幹練官員，北上任職。”
“命戶部，制定北疆賦稅減免政策，鼓勵移民。”
聖旨傳到應昌，岳飛接旨後，立即行動。
他將原本的安北都護府衙門，一分為二。一部分保留為軍事指揮機構，一部分改為行省衙門。
“大帥，不，布政使大人，”張憲笑道，“這下，咱們可真要當父母官了。”
“是啊。”岳飛也笑了，“打仗容易，治理難啊。”
“傳令，將嶺北行省劃為五府：應昌府、開平府、瀚海府、鎮海府、安西府。”
“各府下設州縣，官員由軍中文職和內地調派官員共同擔任。”
“即刻開始人口普查和土地丈量，為編戶齊民和徵稅做準備。”
“是！”
命令下達後，整個北疆都忙碌了起來。無數文官和書吏，騎著馬，帶著算盤和賬冊，深入草原深處，逐戶登記人口和牲畜。
起初，牧民們對這種“查戶口”很是牴觸，以為是要加稅。
但當他們得知，登記後可領取“戶籍證”，憑此證可享受朝廷的賑濟和保護時，牴觸情緒漸漸消失了。
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