紹統十一年，春，大宋京師，北京，樞密院兵部聯合衙門。
北京的春天，風沙稍大，但擋不住帝都蓬勃的生機。
隨著“東瀛行省”的設立與各項同化政策的推行，一個新的、更具戰略意義的宏大計劃，正在京師的權力中樞緊鑼密鼓地醞釀。
樞密院內，氣氛與紫宸殿的莊嚴不同，更多了幾分務實與緊迫。
兵部尚書兼樞密副使韓良臣，正與戶部尚書、工部尚書，以及幾位來自東瀛行省的代表，圍著一張巨大的、標註著東瀛全境的地圖，激烈討論。
“東瀛雖經掃蕩，但地廣人稀，尤其是北海道（蝦夷地）及本州北部，大片沃土拋荒，且時有‘生蕃’（阿伊努人）出沒，更別提那些漏網的武士殘匪，時不時騷擾邊民。”
韓良臣指著地圖北端，“若不充實人口，即便有銀山，有良田，也是為他人做嫁衣裳。萬一將來再生事端，我軍遠隔重洋，鞭長莫及！”
戶部尚書點點頭，介面道：“韓樞相所言極是。且東瀛氣候溫潤，土地肥沃，尤其適合種植水稻、棉花。若能引入我大宋百姓前去開墾，不僅能解決東瀛勞力奇缺之困，更能將東瀛變為我大宋穩固的後方糧倉與棉紡基地，實乃一舉數得！”
“只是……”
工部尚書面露難色，“百萬之眾的移民，談何容易？路途遙遠，海運艱難，沿途安置，抵達後的屋舍、農具、種子，皆是巨資。且百姓故土難離，如何說服？”
“錢糧之事，朕已籌劃妥當。”一個沉穩的聲音從門口傳來。
眾人回頭，只見當朝丞相，年逾六旬卻精神矍鑠的王荊公，在幾名屬官的陪同下緩步走入。
他手中拿著一份厚厚的奏疏，正是《籌辦東瀛移民墾殖事宜疏》。
“諸位，”王荊公開門見山，“陛下有旨，此‘移民實邊’之策，關乎我大宋國運長遠。所需錢糧，由戶部統籌，內帑撥付三成，鹽鐵稅、茶稅專項劃撥三成，剩餘四成，則由東瀛行省未來三年的礦產收益（主要是白銀）先行抵押借貸，由大宋皇家銀行發行專項債券募集。總而言之，不惜一切代價，也要將人送過去！”
見幾位尚書神色依舊有所顧慮，王荊公進一步解釋道：“至於百姓不願離鄉，辦法更多。
其一，‘募民實邊，賜田免稅’：凡自願遷往東瀛者，每戶授田百畝，免除十年賦稅徭役，並賞賜安家銀二十兩，由政府提供船隻、路糧。
其二，‘罪囚徙邊，以功贖罪’：將各地監獄中情節較輕、刑期較長的罪犯，編入移民隊伍，規定開墾年限，期滿可免罪落戶。
其三，‘營伍屯田，軍戶世襲’：抽調部分沿海衛所軍戶，整編制遷往東瀛，三分戍守，七分屯田，家屬隨行，子孫世襲，永鎮邊疆！”
一套組合拳下來，既有利益誘惑，又有強制手段，更有軍事實力保障，將移民的難題，分解得條理清晰。
“丞相妙算！”
韓良臣撫掌讚道，“如此一來，兵源、糧源、稅源，皆可無憂！東瀛行省，才能真正坐穩！”
計劃迅速獲得御批。
一道《大宋移民實邊詔》頒行天下，尤其是沿海的山東、兩淮、兩浙、福建、廣東等地，更是重點宣傳區域。
詔書內容極具誘惑力：“……東瀛沃野千里，氣候宜人，物產豐饒，勝於中原。凡我大宋子民，有志開拓者，皆可報名。賜田百畝，牛具農器全給，十年免賦，另賞銀二十兩為安家之資。妻兒隨行，路糧官給。建功立業，在此一舉！”
一時間，沿海各地掀起波瀾。
對於許多無地少地的貧民而言，這無疑是改變命運的天賜良機。
官府設立的招募點，人頭攢動。
同時，各地的罪囚也得到訊息，紛紛爭取這個“以功贖罪”的機會。
