土地系統有四個環節，油水最大，最容易滋生腐敗。
這三個環節分別是：土地出讓。用地性質變更。徵地拆遷。修改容積率。
其中修改容積率，撈起錢來最簡單，收益最大。
1萬平方米的房地產用地，容積率從 3。0調至 3。5，就可以多建 5000平方米，按每平 3000元淨利，直接多賺 1500萬元。
開發商按「每平米建築面積×單價」行賄，容積率改得越高，腐敗分子撈的越多。
沙市一個建設局原局長，七年時間，為86個樓盤違規調高容積率，一共收了1800多萬元，在京城等地還有16套房子，另有鉅額財產來源不明，最後判決，踩一輩子縫紉機。
陳光明告訴柏明，正因為改容積率很容易產生腐敗，根據《城鄉規劃法》，土地出讓之後，容積率不充許私自改動。
「如果要改容積率，然後組織專家論證，再進行公示和聽證，經過規委會審議透過，拿到政府批文，補繳土地出讓金，最後換髮新的規劃許可證；」
「要是想突破控規，還得先修改控規，層層審批，一步都不能少。」
「可以說，房地產建設中，改容積率，非常非常麻煩！」
他往前湊了湊，「但楊晉達他們，僅憑這一份會議紀要，就直接跳過了論證。公示。聽證這些關鍵環節，更重要的是，他們根本沒有補繳土地出讓金！這不是瀆職是什麼？這是妥妥的違法違規！」
柏明沉默了片刻，還是有些猶豫。
「可話又說回來，會議紀要是縣長辦公會定的，楊晉達只是執行上級命令，就算程式有瑕疵，他也只是按章辦事，應該沒什麼大問題吧？」
陳光明搖了搖頭，立刻舉出了一個現成的例子。
「你錯了，上級命令也不能成為違法的藉口。」
「永某市有個『永陽花苑』小區，因為地下車庫的問題，遭到業主大量信訪投訴。後來政府出面協調，讓開發商停建車庫，然後用提高容積率。多蓋樓層的方式，補償開發商的損失。」
「市政府專門開了專題會議，形成了市政府會議紀要，批准增加容積率。」
「城鄉規劃服務中心的劉主任。用地股劉股長，按會議紀要要求，辦理了規劃許可證。」
「後來這兩人被立案調查，法院判決他們濫用職權罪，雖然免予刑事處罰，但被開除公職。
「夏主任和劉股長辯稱，自己是執行市政府會議紀要。聽從上級命令，但《公務員法》裡明確規定：公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。」
「法院明確判定：會議紀要不能凌駕於法律之上，執行明顯違法的會議紀要，不能免除責任。而且住建部《建設用地容積率管理辦法》也明確規定：不得以政府會議紀要等形式代替規定程式調整容積率。」
柏明感嘆道，「這件事情，我也聽說過，當時那份違法紀要的簽發領導。分管領導，後來都沒有被追責，反而具體辦事的規劃局長。股長被定罪，這就是典型的『上級挖坑。下級背鍋』。」
「從官場反應來說，大家都很同情這兩個人。。。。。。」
他拿起那份會議紀要，又仔細翻看了一遍，搖頭道：「所以，這事，我不能做。」
「楊晉達執行的是縣長辦公會的命令，有會議紀要為依據。但我要是依據這個辦了楊晉達，別人會怎麼看我？」
「而且這個案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，將來一審二審，必定要到海城中院，有沒有可能翻過來？」
「他們一定會認為，我這是打擊報復楊晉達，不妥。」
陳光明有些失望，只能提出購物卡的事。
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