李軒實控山海衛後，這就意味著從永平到山海衛，也就是現在秦皇島的無主土地將歸入李軒正式控制。
從永平千戶所到山海衛這個區間約有三十萬畝土地撂荒。
由於前永平府山海衛這一帶戰亂頻繁，特別是韃子入關經常劫掠這一地區。
加上這裡客軍眾多，導致這裡居民不是被韃子掠走，就是人頭被客軍借走，絕大部分村莊都被荒廢。
而崇禎三年這年，陝西山西的饑荒達到令人髮指的地步，其中延安一地的流民已經突破百萬。
大批流民或者被裹挾入農民軍，或者扶老攜幼向京師進發。
那時老百姓都迷信，認為不是皇帝不好，而是下面的貪官汙吏把皇帝的好經念歪了。
所以大批流民湧向京師，而到了北京以後，北京守城官兵嚴禁流民入城。
這時就有傳言說東面的遷安生活很好，有吃的可以活命。於是就有部分流民湧向遷安。
李軒剛從山海衛回來，第一波流民潮就到了。
李軒迅速組成流民安置行動專項小組。
在進入遷安邊界地帶的各個路口，李軒佈置了幾十支隊伍，動用了一千多輔兵。
見到流民，首先第一步讓所有流民在燒開的大池子中洗個澡。
洗澡堂子里加了一點硫磺，量很少，可以殺滅流民身上的傳染病菌，洗澡的同時身上的衣服再在開水大鍋裡煮一下。
男女流民分開，如果是女流民就由潘曉雨領導的遷安婦女保護委員的人員安排洗澡和煮衣服 。
然後進入第二道程式，每人再喝一碗稀粥，這是所有流民最喜歡的程式。
喝完稀粥，人也有點勁了，馬上進入第三道程式，登記造冊。
安排流民的去向，一是永平千戶所剩餘的廢棄村莊，第二是山海衛廢棄村莊。
兩地加起來有五十萬畝無主田地，大概可以安置十萬人。
定下流民去向後，每湊夠一批人，就由勞工安排大車把實在走不動的孩子和老人接上車，送去目的地，成年男女是不允許坐車的。
大約每五百人安置到一個廢棄村莊，由遷安千戶所希望學堂的學生和流民中表現積極的識字人員擔任正副村莊。
每個村派兩名輔兵戰士，擔任該村莊民兵隊長和訓導員。
村民進入村莊後首先修繕房屋，修繕房屋時所有人齊上陣，參加修建的無論老幼都管吃飯。
但沒有工錢，相當於以工代賑。
如果房子不夠，就挖地窨子。
因為現在已經進入九月份了，今年沒法耕種，主要由成年男女參加勞動來賺取糧食。
雖然沒法耕種，但每人五畝土地還是要分下去的人。
為什麼分五畝，因為明末產量低，如果人均土地再少，那就又要鬧饑荒啦。
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