李軒派了王亞成拿著聖旨去找左應選協商管轄之事，結果不出意料，王亞成讓左應選罵了一頓趕出了昌黎縣城。
回來和李軒彙報後，李軒想了想說，:“不用管他。咱們來個農村包圍城市。你派人統計一下，昌黎縣全縣有多少廢棄村莊。
無主土地就不要統計了，凡是廢棄村莊周圍的土地都是無主土地”。
王亞成一聽就全明白了。馬上下去安排人，統計昌黎縣廢棄村莊的事情了。
昌黎縣在崇禎二年雖然抵抗住了後金兵的進攻，但縣城以外的所有鄉村的人員和物資，包括一些士紳在昌黎縣鄉村的所有鄔堡全被打破。
而且韃子在昌黎縣城受阻後，對昌黎鄉村展開了瘋狂報復，只要這個村莊有一人抵抗全村屠滅。
致使昌黎縣鄉村的人口百不剩一。
王亞成調查後發現有廢棄村莊，接近二百七十多個。無主土地估計達到七十萬畝。
於是李軒立刻命令調集公路建設的十萬流民，迅速佔領昌黎縣廢棄村莊。
先給流民馬上辦理軍戶戶籍，佔領廢棄村莊，分完土地後，再給每家分地，然後辦理地契。
以每個工區為單位，佔領四個廢棄村莊，每個村莊安置五百人。
在李軒調集的三千正兵、三千輔兵和每個工區三百民兵的保護和協助下，不到二十天的功夫，昌黎縣的二百個廢棄村莊被安置完畢。
然後在軍隊的保護下，每個流民又分到了五畝土地。
每個村預留五百畝土地作為公共土地，作為今後擁有少量土地的，持有原地契的小業主，待分土地之用。
公共土地產出供民兵訓練和村內軍屬烈屬子弟的供養。
流民搬遷進廢棄村莊後，如果廢棄房屋夠用，就先待在廢棄房屋裡暫時居住。
如果廢棄房屋不夠用，就讓多餘流民挖地窨子暫時居住。
其實冬天的地窨子絕對是個好東西，冬暖夏涼。冬天在遷安地區，地窨子內的溫度要比室外高出二十度以上。
李軒馬上安排輔兵帶著李軒原來製造的螺旋式打井裝置。
分二十組帶著二十套螺旋式打井裝置，挨個給每個村打一口井，原來的井要麼被韃子填埋。要麼給扔入屍體汙染了。
同時李軒安排遷安的房屋建設工程技術人員到每個村，和每個村的村民及民兵共同修繕每家的房屋。
李軒又撥出三萬石糧食到各村作為打井，修繕房屋和民兵訓練的公共開支。
李軒根據工區流民新的形勢，相應的做出新的調整。
這二百個村，分成十個兵站，每個兵站管轄二十個村，每個村五百人，設村長一名，副村長一名。
同時每個村保留民兵七十五人，由原來的每個工區三百個民兵，分成每個村七十五人。
安置流民時就已經把每個工區的二千人員，安置到相互臨近的四個村莊居住。
每個村的民兵設民兵隊長一名，訓導員一名。
