府衙大殿之內，死寂沉沉，滿堂文武默然垂首，無人敢輕易接話。
所有人都清晰感知到劉度心中積壓的滔天怒火與悲憫，深知主公因長安百姓慘遭屠戮、人口減半的慘狀，心緒沉鬱到了極致。
面對劉度詢問大漢律法如何安置受災百姓的問話，荀攸縱然心中清楚主公此刻滿心憤懣、急於安民，也只能恪守漢律、據實作答，不敢有半分虛言與刻意迎合。
荀攸抬首躬身，神色肅穆沉穩，語氣平直卻帶著幾分無奈，緩緩稟報道：
“按照我朝歷律，被亂軍所害的百姓，並無補償規定。主公若有心補償，可幫助殘存百姓，重新開墾田地，並且免去賦稅。”
在荀攸的認知與亂世常理之中，這般安置舉措，已然是諸侯所能做到的極致，稱得上絕對的仁至義盡。
放眼天下各路諸侯，無人會為戰敗城池的受災百姓耗費心力。
劉度願意出動軍中士卒，無償協助倖存百姓開墾荒蕪田地，免去百姓災後勞作的繁重辛勞，同時徹底免除數年賦稅，無需百姓承擔分毫官府徵繳。
這般舉措，足以讓歷經浩劫、一無所有的長安百姓，在數年內安穩耕耘、自給自足。
積攢存糧、休養生息，慢慢撫平戰亂創傷，讓殘破凋零的長安民生逐步復甦，重回往日繁盛模樣。
這般在世人眼中堪稱無上仁政的佈置，落在劉度耳中，卻依舊無法消解他心中的沉鬱，臉上沒有半分欣慰喜色。
他深知亂世民生的艱難，知曉這般常規安撫手段，遠遠不足以挽救當下長安的殘局，根本無法徹底護佑倖存百姓安穩度日。
短暫沉默過後，劉度目光堅定，語氣鏗鏘有力，當眾繼續下達政令。
“光是如此還不夠。此後每日官府開設粥棚施粥，全城定點值守，務必保證所有幸存百姓，人人都有最基本的口糧，杜絕饑饉之苦”
“除此之外，依照每家每戶的受災損毀程度、人口損耗情況，逐一核算補償錢財，所有撫卹銀兩，盡數從此次繳獲的西涼軍劫掠財物之中抽取撥付！”
劉度心中通透無比，清楚自己此番下達的政令，推行起來難度極大，且會耗費府庫鉅額錢糧物資，損耗極重。
全城持續性施粥、逐戶發放錢財撫卹，流程繁瑣、耗資龐大，需要大量人力統籌、物資調配、賬目核算，遠不如免賦墾田那般簡便易行，是一樁實打實的虧本安民舉措。
可即便代價巨大、推行艱難，劉度也始終堅定不移。
他斷然不願讓無辜百姓獨自承擔戰亂遺留的無盡後遺症，不願讓這些受盡屠戮欺凌的蒼生，在熬過兵禍屠戮之後，又要飽受飢寒貧困之苦。
戰亂紛爭由諸侯而起、由亂世而生，惡果絕不該由最底層的無辜百姓獨自承受。
旁人看來，出動兵力助民墾荒、免除數年賦稅，已然是天大的恩賜，是亂世之中難得的仁政。
但劉度看得更為長遠通透，田地開墾完畢尚且需要至少半年的耕耘養護，方能迎來豐收。
這半年的空窗期，百姓無糧可收、無錢可賺，家中積蓄早已在戰亂中損耗殆盡。
若是僅有田地、無糧無錢，依舊會有無數老弱婦孺、貧苦人家熬不過寒冬饑饉，最終餓死凍死，讓長安人口再度銳減。
正因如此，官府持續施粥保底口糧、逐戶發放補償錢財，是災後安民必不可少的關鍵舉措。
唯有雙管齊下，才能穩住百姓生計、留住城中人口。
避免長安歷經兵禍屠戮之後，再度因飢寒流失人口、損耗民生，徹底杜絕十室九空的慘狀延續。這也是劉度執意增設雙重撫卹政策的根本原因。
縱觀漢末亂世，天下諸侯盡皆逐利爭權、自私自利，無人真心體恤蒼生。
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