其一，如皇城宿衛等特殊崗位、玄甲軍等核心精銳，即刻從府兵制轉為募兵制。
其二，每旅加一敦伍典事，每團加一懷義校尉，每營加一肅紀參軍，每軍加一忠翊長史。
臨戰之時，朝廷若設大總管，增設一軍正祭酒。
此典事、校尉、參軍、長史、祭酒為宣撫官，當為天子直轄，有直奏中樞之權，品級與軍事主官等同。
但不插手軍隊之作戰指揮、軍事訓練、軍務行政、日常戰備等直接、間接軍事行動。
其核心職責為：教化軍心、整肅風氣、輔佐主將、監督軍紀、凝聚忠義等。
軍中若有緊急要事，須軍事主官與宣撫官共同商議。
（類似於後世的指導員、教導員，政委）
其三，府兵制雖有隱弊，亦有實利，縱需改革，當徐徐緩圖。
陛下分天下為十道，當令府兵蕃上宿衛，僅限於本道之內。若無皇帝敕詔，不可跨道蕃上。
避免府兵遠赴千里戍守，往返耗費數年光陰，耽誤農耕生計，亦免去兵丁背井離鄉、家宅無人照管之苦楚。
其四，重新釐定軍備物資規制。
以往鎧甲、兵刃、戰馬、口糧盡數由兵戶自籌，貧寒之家無力置辦，富實之戶亦不堪連年損耗，長此以往必致兵源凋零。
精銳主力以募兵制建立，軍械由朝廷統一鍛造撥付。
常規守禦軍則仍由府兵組成，保留基礎自備規制。朝廷酌情按年發放錢糧補貼，減免額外苛捐雜稅，減輕兵戶負擔。
臣深知此時推行，必然阻力重重。
然大廈將傾需提前修繕，堤防未潰當趁早加固。吾皇既有成就千古一帝之雄心壯志，又豈能明知積弊，仍留此後患於後世乎？
臣雖卑鄙，仍知以家國安危為重，粉身以報知遇之恩。願佐吾皇革除舊弊，護大唐基業長久，佑四海蒼生無虞。
伏惟吾皇聖裁。
李二將秦時這道《陳府兵積弊疏》看了又看，時而眉頭緊蹙，時而點頭沉思，時而搖頭嘆息，時而點頭微笑。
直到宮女來為他掌燈，才驚覺已經天黑了。
“傳令，召宰相們與民部尚書即刻進宮，朕有要務相商。”
“諾。”一旁侍立的張阿難躬身應道。
“等一下。”張阿難沒走兩步，李二又將他叫住，“召雲國公一人進宮。”
“諾。”
……
秦時在家裡等了一天，卻遲遲不見李二傳召自己。
眼看淨街鼓已經響起，準備去給孩子講故事，哄他們睡覺的時候，張阿難親自登門了。
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……
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