鄭懷安走馬上任京兆尹，搬進了城西光德坊。
不過他並未因驟然高位而得意忘形，亦未因長安城的複雜局勢而畏首畏尾。
他深知自己根基淺薄，經驗不足，所以他沒有大擺宴席、收受賀禮，他做的第一件事，就是稽核檔案。
一連數日，他都泡在京兆府的檔房之中，埋首其中，一冊冊地翻閱著長安城的戶籍、刑獄、賦稅檔案。
京兆府所轄二十餘縣，他要從這些枯燥的文卷中，摸清京畿之地的底細：人口幾何，丁壯多少，賦稅來源，府庫儲備，歷年積案，治安隱患……
正如將軍在開戰之前，要仔細研究地圖與敵情，力求做到知己知彼。
這副專注的姿態，讓原本心存輕視的屬官們，漸漸收起了散漫之心。
但想要治理好這座巨城，僅靠衙署裡的文書是遠遠不夠的，每日處理完必要的公務，鄭懷安便換上常服，只帶兩名貼身隨從，開始暗訪民情。
他不走繁華的朱雀大街，專鑽那些偏僻的裡坊、嘈雜的市井，他用自己的雙腳丈量長安，傾聽百姓的訴苦。
鄭懷安也主動拜訪了金吾衛衙門和御史臺，約定加強日常巡防，互通訊息。
這兩方，一方掌管京城巡防，一方職司監察彈劾，皆是京兆府行使職權不可或缺的助力。
有了金吾衛的支援，鄭懷安的底氣足了許多。而且他直言不諱地提出，希望御史臺加強對京兆府司法行政的監督，也歡迎御史隨時彈劾他的失職之處，態度之坦誠，令不少御史動容。
對內，鄭懷安也開始著手梳理京兆府內部的人事。
他分別召見了兩位少尹以及司錄參軍、法曹參軍、戶曹參軍等關鍵屬官，透過談話，觀察他們的能力、態度與立場。
他要確保自己的政令，至少在關鍵環節能夠暢通無阻。
經過近十日的案頭工作和實地調研，鄭懷安對京兆府的內部架構、人員情況，以及長安城面臨的主要問題，有了初步的的認識。
吏治腐敗，權貴橫行，積弊重重，百姓苦不堪言。
兩位少尹，老成持重但過於圓滑，深諳“多一事不如少一事”的為官之道。
幾位司錄、法曹參軍，能力參差不齊，且多與城中各方勢力有著千絲萬縷的聯絡，對他這位新來的上司充滿了顧慮。
鄭懷安幾次召集會議，提出要整頓某些積弊，下面的人口中稱是，行動上卻拖沓敷衍。
所有人都在觀望。
威不立，則令不行。
必須讓所有人，包括長安城裡那些眼睛長在頭頂上的權貴豪奴們都知道，京兆府來了個不講情面、只講律法的新主人。
鄭懷安決定進行一次正式的巡視。
一來，是向長安城宣示新任京兆尹的存在，二來，也是檢驗一下自己這幾日梳理內外的成果。
所以，他帶著兩位少尹、一名法曹參軍以及必要的儀仗，去西市巡視。
他身著三品紫色官袍，腰佩銀魚袋，騎著高頭大馬，在一隊京兆府執刀的簇擁下，出了京兆府衙門，沿著朱雀大街，緩緩而行。
街上車馬行人眾多，熙熙攘攘。
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