他恢復新法時，便痛定思痛，親令章惇、曾布重勘舊條，釐定新格。
免役寬剩，歲取一分；青苗息錢，歲取二分，絕不許強行抑配。
又定了規矩，息錢積夠本錢，就得奏請蠲（juān）免，明示朝廷不以此牟利。
如此一來，能收上來的錢，自然比之熙豐年間，少了很多。
趙煦常在深夜翻看軍報，只覺進退維谷。
打，必然要剖克民生；不打，又難雪前恥。
若為籌餉而傷民，則國未強而怨己生；
若因惜民而廢兵，則恥未雪而患更迫。
兩難之間，如履薄冰，如臨深淵。
就在他為這事宵旰焦勞，幾至夜不能寐之際，章楶竟從嶺南攜來此策，平白給他奉獻了一隻下蛋的金雞！
這可真是雪中送炭，及時甘霖！
趙煦將策文合上，長長舒了口氣，道：“當年王韶獻《平戎策》，意在為父皇恢復熙河故地，開疆拓土。”
“那策子寫得極好。”
“王韶也確如策中所言，縱橫捭闔，拓地千里。”
“可這千里之地，於國賦毫無補益。”
“非但如此，朝廷每年還要填進去數百萬貫兵餉錢糧，才能勉強支撐。”
“熙河羌人又反覆生亂，剿撫兩難，公帑靡費，難以計數。”
他搖了搖頭，語氣中頗有感觸：“朕近日翻看舊檔，越看越覺得，開疆易，守土難。”
“若所佔之地不能就地生財，自給自足，那地佔得越多，朝廷的包袱便背得越重。”
“王韶當年只謀其地，未謀其利，到底是美中不足。”
他頓了頓，目光落回御案上的《平海策》：“蘇遁這策子，也是開疆拓土，卻分文不向朝廷索取。”
“不但不費公帑，還能反哺朝廷，輸送錢糧。”
“化海外荒島為財源，以商養兵，以海固疆，實在別開生面，妙不可言。”
他說到這裡，忍不住輕輕拍了一下案面：
“鳥糞堆硝，硝石製冰，如此生財之道，真不知他是怎麼想出來的。”
章楶介面笑道：“確是如此。此子天資聰穎，心思縝密，常人難以望其項背。”
“這《平海策》最妙之處，在於環環相扣，無一處是孤軍深入。”
“若想保海鳥糞的開採無虞，便須先練水師，常巡海島。
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