就在林峰全力推動青陽集團資產處置和產業轉型，並積極接洽“新科材料”的關鍵時刻，青陽市的政壇格局，因一起突發的人事變動，再起波瀾。
市長王建軍因年齡原因，不再擔任青陽市委副書記、市長職務，另有任用。省委決定，由常務副市長陳志平代理青陽市人民政府市長！
這一任命，既在情理之中，又讓許多人暗自心驚。情理之中在於，陳志平作為常務副市長，接任市長順理成章，符合幹部任用慣例。讓人心驚的則是，陳志平在“7·18”事故調查後期表現出的猶豫和受到的壓力，以及他與林峰之間若隱若現的理念差異。如今他主政市政府，林峰這個銳意改革的常務副市長，將面臨怎樣的局面？
在宣佈任命的全市幹部大會上，陳志平發表了慷慨激昂的就職講話，強調要“一張藍圖繪到底”，“堅定不移推進產業轉型和綠色發展”，“持續最佳化營商環境”。他的講話滴水不漏，贏得了陣陣掌聲。
會後，陳志平特意將林峰留了下來，在他的新辦公室——原王建軍的辦公室裡，進行了一次談話。
“林峰同志，以後我們搭班子的時間就更長了。”陳志平坐在寬大的辦公桌後，臉上帶著和煦的笑容，親手給林峰泡了杯茶，“你在產業轉型方面思路活、魄力大，前期做了大量卓有成效的工作，尤其是青陽集團的處置和‘新科材料’的引進，勢頭很好。我希望你能繼續大膽推進，市政府會全力支援你。”
他的態度看起來十分誠懇，但林峰卻從他眼底深處捕捉到了一絲難以言喻的複雜神色。那是一種混合著欣賞、忌憚、以及某種需要重新確立權威的審視。
“謝謝陳市長的信任和支援。”林峰神色平靜，不卑不亢，“我一定在您的領導下，全力以赴做好分管工作，推動各項決策部署落地落實。”
“好，要的就是你這個態度。”陳志平點點頭，話鋒卻不著痕跡地一轉，“不過啊，林峰，我們現在站的位置不同了，考慮問題要更加全面。產業轉型是大事，但穩定和發展同樣重要，有時候甚至更重要。比如青陽集團的職工安置問題，一定要穩妥，不能出任何亂子。再比如引進‘新科材料’這樣的重大專案，條件可以優惠，但也要把握好度，不能讓人說我們‘崽賣爺田不心疼’，要注意國有資產的保值增值嘛。”
這番話，聽起來是作為市長的正常提醒和工作要求，強調“穩妥”和“尺度”，但與林峰之前雷厲風行、敢於打破常規的風格，隱隱形成了一種微妙的制約。
林峰心中瞭然，知道今後的工作不會像之前那麼順暢了。陳志平上任，必然要展現自己的執政思路和掌控力，而他林峰這個能力突出、風頭正勁的副手，既是得力干將，也可能成為需要“磨合”甚至“敲打”的物件。這是官場常態，無關個人恩怨，卻關乎權力執行的邏輯。
“陳市長的指示我記下了，工作中一定會注意把握平衡。”林峰沉穩應答，沒有多做爭辯。
離開市長辦公室，林峰知道，他必須更加謹慎，同時也要加快佈局，在自己分管的領域內，將既定的戰略紮實推進，用實實在在的成果來應對可能的變化。
他將主要精力聚焦於兩條主線：一是全力促成與“新科材料”的合作，打造產業轉型的標杆；二是穩妥高效地完成青陽集團核心資產的處置和職工安置，消除社會穩定隱患。
與“新科材料”的談判進入了關鍵階段。對方對青陽市提出的園區規劃和政策包總體滿意，但在幾個核心條款上僵持不下：一是土地價格，對方認為基於地塊現狀（需完成土壤修復和原有廠房拆除），價格應該更低；二是稅收優惠年限，對方要求更長的“三免三減半”；三是要求市政府承諾，未來五年內園區周邊的基礎設施（尤其是通往高鐵站的快速路）必須建成通車。
談判團隊將情況彙報給林峰，負責具體談判的市商務局局長面帶難色：“林市長，對方的條件有些苛刻，尤其是土地價格和稅收優惠，如果全部答應，恐怕社會輿論會有壓力，也容易授人以柄。”
林峰仔細審閱著談判紀要，沉思片刻，問道：“你們測算過沒有，如果滿足他們的條件，我們前期的投入和未來的收益，整體賬算得過來嗎？更重要的是，‘新科材料’這個專案本身，以及它可能帶來的產業鏈集聚效應，對我們市整體產業結構的提升，價值有多大？”
商務局局長愣了一下，回答道：“單純算眼前的經濟賬，可能有點虧。但如果算長遠賬、算產業鏈帶動的大賬，肯定是利大於弊。據我們瞭解，‘新科材料’的技術在國際上都處於領先地位，一旦落地，很可能吸引至少五到八家上下游配套企業跟進，形成一個百億級的產業叢集。”
“那就對了！”林峰一拍桌子，“我們招商引資，不能只盯著眼前一寸三分地的得失，要算大賬，算長遠賬！只要專案質量高、方向對、帶動性強，在一些具體條款上，我們可以展現更大的靈活性！”
他當即指示：“回覆對方，土地價格可以再議，但必須與他們承諾的投資強度、技術水平和未來稅收貢獻掛鉤，設定對賭條款！稅收優惠年限也可以適當延長，但同樣要與他們的實際經營業績和本地化採購率掛鉤！至於基礎設施配套，以市政府的名義給他們書面承諾，納入明年重點工程，確保按期完成！展現我們的誠意和決心！”
這種既堅持原則（對賭和掛鉤），又展現靈活和誠意的策略，打破了談判僵局。“新科材料”方面對青陽市政府的務實和高效印象深刻，最終原則同意了合作框架，只待履行內部決策程式後，便可正式簽署協議。
訊息傳來，轉型辦和相關部門一片歡騰。這將是青陽市在後“青陽集團”時代引進的第一個標誌性高階產業專案，意義非凡！
然而，就在林峰集中精力應對外部招商時，內部的阻力卻不期而至。
在一次研究青陽集團“青陽冶金”板塊處置方案的市長辦公會上，矛盾終於爆發。
“青陽冶金”板塊情況比“青陽化工”更復雜，裝置老舊，債務沉重，職工人數眾多，且多是技能單一的老工人，安置難度極大。林峰提出的方案是，引入一家國內知名的特種鋼材企業進行戰略重組，對方承諾投入巨資進行綠色化改造，並接收大部分原職工，但要求市政府承擔部分債務和職工安置成本，並在土地出讓金上給予大幅減免。
方案彙報完後，會場出現了短暫的沉默。
代市長陳志平用手指輕輕敲著桌面，率先開口，語氣平和卻帶著分量：“林峰同志這個方案，方向是對的，引入戰略投資者，盤活存量資產。不過，這個條件……是不是過於優厚了？政府承擔部分債務和安置成本，這沒問題，維護穩定是首要責任。但土地出讓金大幅減免，這涉及國有資產收益，需要慎重啊。現在各方面都盯著我們，特別是青陽集團處置這塊，動作大了，容易引發爭議啊。”
他的話，立刻引起了另外幾位副市長的共鳴。
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