凌晨三點，國家發改委主任辦公室的燈還亮著。林峰站在窗前，手裡捏著一份剛剛送來的緊急報告——《部分地區穩增長壓力增大情況反映》。報告裡列出了七個省份的經濟資料：工業增加值下滑、固定資產投資放緩、企業用電量下降……
窗外街道空寂無人，只有路燈在冬夜裡孤零零地亮著。林峰揉了揉太陽穴，感到肩上的擔子沉甸甸的。上任三天，他幾乎沒怎麼合過眼，每天要批閱的檔案堆滿辦公桌，要參加的會議排滿日程，要協調的工作千頭萬緒。
“林主任，您該休息了。”秘書小陳推門進來，手裡端著熱茶，“醫生說您血壓偏高，不能這樣熬夜。”
“睡不著啊。”林峰接過茶杯，“小陳，你說說，這七個省的經濟下滑，根子在哪裡？”
小陳三十出頭，在發改委工作八年，對經濟工作很熟悉：“從資料看，主要是兩個問題：一是傳統產業轉型陣痛，像山西的煤炭、遼寧的鋼鐵，都在壓縮產能；二是新動能培育不足，新興產業還沒形成規模。”
“那該怎麼辦？”
“短期要穩，長期要轉。”小陳謹慎地說，“但現在的問題是……有些地方為了穩增長，又開始搞重複建設、低效投資。上週某省報來一個高速公路專案，明明車流量不足，非要上馬，說是‘拉動投資’。”
林峰眼神一冷：“這種專案不能批。穩增長不是亂投資，更不能回到老路上。”
正說著，辦公室電話響了。是宋文輝（fuzongli ）辦公室打來的，通知上午八點召開經濟形勢分析會，要求發改委做重點彙報。
掛了電話，林峰看看手錶——凌晨三點半。他立即召集相關司局負責人，連夜準備彙報材料。
上午七點五十分，第三會議室。橢圓形的會議桌旁，宋文輝、相關部委負責人已經就座。林峰帶著發改委的彙報團隊走進來時，能感受到會議室裡凝重的氣氛。
“林峰同志，開始吧。”主持會議的宋文輝六十五歲，主管經濟工作多年，神色嚴肅。
林峰開啟投影：“各位領導，我彙報當前經濟形勢和下一步工作考慮。總體判斷是：經濟穩中向好基本面沒有改變，但下行壓力確實在加大。主要表現在三個方面——”
他調出資料圖表：“第一，傳統動能減弱。鋼鐵、煤炭、建材等行業去產能進入深水區，影響相關地區經濟增長。第二，新動能不足。儘管新能源、數字經濟等增長很快，但體量還小，不足以彌補傳統產業下滑。第三，外部環境複雜。國際貿易摩擦影響出口，國際大宗商品價格波動影響輸入性通脹。”
“那你們發改委的應對之策是什麼？”一位部委領導問。
“我們的思路是：短期穩預期、中期調結構、長期促改革。”林峰早有準備，“具體措施包括：第一，精準實施宏觀調控，不搞‘大水漫灌’，重點支援實體經濟；第二，加快推進產業升級，用新技術改造傳統產業，培育壯大新興產業；第三，深化改革開放，最佳化營商環境，激發市場主體活力。”
宋文輝點點頭：“思路是對的。但我要問一個具體問題——如果經濟增長繼續下滑，保不住年初定的目標，怎麼辦？”
這個問題很尖銳。會議室裡所有人都看向林峰。
林峰沉默片刻，緩緩開口：“我認為，我們追求的不應僅僅是數字上的增長，而是高質量的發展。如果為了保增速而放鬆環保標準、放任落後產能、搞無效投資，那樣的增長不可持續，最終損害的是長遠利益。”
他調出一組照片：“這是山西一個轉型成功的礦區，GDP增速可能不如以前，但空氣質量好了，就業質量高了，百姓幸福感強了。這樣的‘慢增長’，比破壞環境的‘快增長’更有價值。”
宋文輝看著他：“但如果就業出問題呢？如果財政收入下滑呢？這些現實問題怎麼解決？”
“這正是我們要著力解決的。”林峰調出新方案，“我們建議設立‘轉型升級支援基金’，專門用於傳統產業地區職工培訓、中小企業幫扶、新興產業培育。基金規模一千億，中央和地方按比例出資。同時，改革財政考核機制，不唯GDP論英雄，增加民生改善、生態保護的權重。”
會場安靜了幾秒。財政部副部長開口：“一千億不是小數目，財政壓力很大。”
“現在不出，將來付出更多。”林峰引用他在能源局時的測算，“一個資源枯竭城市轉型，如果前期投入不足，後期治理成本可能是轉型投入的三倍。這個賬要算長遠。”
會議進行了兩個小時。結束時，宋文輝把林峰留下：“林峰同志，你的想法很有見地。但改革會觸動利益，你要有思想準備。特別是財政考核機制改革，很多地方會反對。”
“宋（fuzongli），我知道難。但不改不行。”林峰誠懇地說，“高質量發展不是口號，必須要有制度保障。”
“好，我支援你。”宋文輝拍拍他的肩膀，“但要注意方法，要團結大多數。下週的中央經濟工作會議，你們發改委要拿出詳細方案。”
回到發改委，已經中午十二點。林峰剛進辦公室，小陳就匆匆進來：“林主任，有個緊急情況——環球能源召開全球新聞釋出會，指責中國‘營商環境惡化’‘歧視外資企業’。美國、歐盟、日本等國的媒體都在跟進報道。”
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