會議結束的第二天清晨,天剛矇矇亮,延市市委大院的停車場裡,一輛沒有懸掛任何特殊標識的黑色轎車悄然駛出.車內,周瑾穿著一件半舊的夾克衫,手裡攥著一本厚厚的筆記本,身旁放著的不是檔案簡報,而是延市的行政區劃圖和近三年的黨建工作年報.
“先去南坪縣吧,”周瑾對著司機和隨行的市委組織部副部長老陳說道,“那裡是革命老區,基層黨建基礎紮實,但聽說年輕黨員流失嚴重,組織生活開展得不太規律,咱們去看看真實情況.”
車子一路向南,避開了縣裡提前規劃的路線,徑直開進了南坪縣最偏遠的紅崖鄉.恰逢鄉黨委正在召開每月一次的黨員大會,周瑾沒有驚動任何人,和老陳找了個角落坐下,靜靜聽著.臺上,鄉黨委書記照著稿子念著上級檔案,臺下的黨員們大多是頭髮花白的老人,幾個年輕面孔要麼低頭擺弄著手機,要麼竊竊私語.散會後,周瑾拉住一位鬢角斑白的老支書,遞上一支菸：“老書記,咱們鄉的年輕黨員都去哪兒了？”
老支書嘆了口氣,往田埂上蹲了下來：“年輕人都出去打工了,一年到頭回不來幾次,組織生活根本湊不齊人.有時候開黨員會,就剩我們幾個老傢伙,開著開著就沒了勁頭.”周瑾默默在筆記本上記下：南坪縣紅崖鄉——年輕黨員流失率超60%,組織生活形式化,黨建與群眾生產生活脫節.
接下來的一個月,這樣的場景在延市的各個區縣不斷上演.在延北開發區的非公企業裡,他看到有的企業掛著“黨支部”牌子,卻連固定的黨員活動場所都沒有,3名黨員分散在不同車間,一年到頭難得開展一次組織活動——這正是2009年不少規模以下非公企業黨建的現狀,雖有“雙覆蓋”要求卻落地乏力.在市直機關的調研座談中,有年輕幹部直言：“現在提拔幹部,論資排輩的情況還是存在,我們這些踏實幹事的,有時候還不如會搞關係的吃香”；在城區的社群服務中心,網格員（當時多為“分片管理員”）向他吐槽：“社群管理是分片包戶,但黨員參與度不高,上面佈置的黨建任務多是填表格.報材料,跟居民的實際需求對不上號”.
周瑾每到一處,都堅持“四不兩直”——不發通知.不打招呼.不聽彙報.不用陪同接待.直奔基層.直插現場.他住過鄉鎮的招待所,吃過農戶家的玉米粥,和基層幹部.普通黨員.企業職工.村民代表聊到深夜.筆記本上,記滿了密密麻麻的問題：農村黨建“空心化”.機關黨建“機關化”.非公黨建“邊緣化”；幹部選拔“重資歷輕能力”“重顯績輕潛績”；考核評價體系不完善,黨建工作成效難以量化；部分城區試點網格化管理,但多數鄉鎮仍以分片包戶為主,治理效率不高.
老陳跟著周瑾跑了一個月,累得嗓子都啞了,忍不住感慨：“周書記,您以前抓經濟,雷厲風行,沒想到抓黨建也這麼較真.”周瑾合上筆記本,望著窗外延市的萬家燈火：“經濟是血肉,黨建是骨架,骨架不結實,血肉再豐滿也撐不起發展的脊樑.我以前沒抓過黨建,但我知道,黨建工作不是虛的,是要實實在在解決問題的.”
一個月後,周瑾風塵僕僕地返回市委大樓.他沒有先回家休整,而是徑直走進了辦公室,將筆記本攤在桌上,又從書櫃裡翻出前世記憶中那些關於黨建和組織工作的寶貴經驗——那些新時代“黨建引領基層治理”“幹部能上能下常態化”“年輕幹部墩苗歷練”的成熟做法,在腦海中一一浮現.
2009年的延市,正處於產業轉型升級的關鍵期,省委賦予延市“全省標杆.老區樣板”的定位,而黨建和幹部隊伍,正是支撐這份定位的核心力量.周瑾摩挲著筆記本上的字跡,一個清晰的思路在腦海中逐漸成型：黨建工作必須跳出“就黨建抓黨建”的誤區,與經濟發展.基層治理.民生保障深度融合；幹部人事工作必須打破“論資排輩”的桎梏,建立“能者上.優者獎.庸者下.劣者汰”的鮮明導向.
他拿起筆,在筆記本的扉頁上寫下兩個方案的初步框架：
《延市關於以黨建引領高質量發展的實施意見》（設想稿）
1.築牢基層戰鬥堡壘：在農村,推行“黨建+鄉村振興”模式,選派機關優秀幹部到薄弱村擔任第一書記,建立年輕黨員“返鄉創業”激勵機制；在社群,以“社群服務中心+黨員聯戶制”為抓手,推動在職黨員到社群報到亮身份.認領服務崗位,用“進家門.知家情.解家難”的方式拉近黨群距離；在非公企業,落實“組織覆蓋+工作覆蓋”要求,對有3名以上黨員的企業單獨建支部,黨員不足的採取“園區統建.行業聯建”模式,將黨建融入生產經營和人才培養.
2.推動黨建與中心工作融合：在重點專案.重大攻堅任務一線設立臨時黨支部,讓黨員幹部衝在徵地拆遷.招商引資.技術攻關的最前沿；將黨建工作成效納入區縣.部門年度考核核心指標,權重不低於30%,杜絕“黨建是軟任務”的思想.
3.嚴肅黨內政治生活：嚴格落實“三會一課”.主題黨日等制度,摒棄“念檔案.填表格”的形式主義,推廣“紅色教育+實踐研討”模式,組織黨員到革命老區接受傳統教育,到先進地區學習發展經驗；建立黨員“一員雙崗”制度,鼓勵黨員在本職崗位和社群服務中雙向發揮作用.
《延市幹部隊伍建設三年行動計劃（2009-2011）》（設想稿）
1.年輕幹部培養“墩苗計劃”：打破部門.層級壁壘,選拔35歲以下優秀年輕幹部,派到鄉鎮.信訪.招商等基層一線和艱苦崗位歷練,明確“不經歷基層歷練,不得提拔擔任處級領導職務”的硬規矩；建立年輕幹部“成長檔案”,跟蹤培養.動態管理.
2.幹部考核評價“雙維度體系”：“實績維度”考核經濟發展.民生改善.安全生產等硬指標；“口碑維度”引入群眾滿意度測評.服務物件評價,讓“群眾說好才是真的好”成為幹部考核的重要標準；考核結果與提拔任用.評優評先直接掛鉤,杜絕“干與不幹一個樣.幹好幹壞一個樣”.
3.幹部能上能下“常態化機制”：明確“下”的具體情形,包括連續兩年考核不合格.群眾滿意度排名後三位.在重大任務中推諉扯皮等；對調整下來的幹部,安排黨校學習.基層掛職“回爐淬鍊”,表現優秀的可重新啟用；建立容錯糾錯機制,區分“改革失誤”與“違紀違法”,為敢擔當.善作為的幹部撐腰鼓勁.
周瑾放下筆,揉了揉發脹的太陽穴.窗外夜色漸深,市委大樓的燈光一盞盞亮起.他知道,這兩個方案的設想,既借鑑了前世的先進經驗,又緊扣2009年延市的實際——既順應了當時非公企業黨建“雙覆蓋”.黨員下沉社群的政策趨勢,又針對調研發現的痛點提出了突破性舉措,但真正落地實施,必然會觸動既得利益,面臨不少阻力.
但他更清楚,延市要想走得更遠.更穩,這場關於黨建和人事的改革,勢在必行.
他拿起內線電話,撥通了市委組織部部長張莉的辦公室：“張部長,明天上午九點,我想和你碰個頭,聊聊黨建和幹部隊伍建設的事,你把近三年的幹部選拔任用資料和基層黨建調研報告都帶過來.”
電話那頭,張莉的聲音透著幹練：“好的周書記,我馬上準備！”
掛了電話,周瑾站起身,走到窗前,望著延市的夜景.遠處,紅色文旅小鎮的燈光璀璨奪目,工業園區的廠房裡機器轟鳴,一條條新建的公路在夜色中延伸向遠方.
他的目光堅定而深邃.這場調研,讓他摸清了延市的“家底”；而即將到來的改革,將為延市的發展,注入強勁的紅色動力.
