2014年7月下旬,財政部會議室裡氣氛嚴肅,周瑾牽頭召開分管司局工作會議,預算司.國庫司.國際財經合作司.金融風險防控司的負責人悉數到場,桌上攤著厚厚的財政預算執行報告和風險研判材料.
“同志們,今天把大家召集過來,不談成績,只說問題.”周瑾開門見山,手指叩了叩桌上的檔案,“根據上半年的執行資料,咱們的財政資金使用存在兩個突出問題——資金趴賬和投向分散.有些專案資金撥付下去幾個月,還躺在賬上睡大覺；有些民生資金撒了‘胡椒麵’,看似覆蓋面廣,實則收效甚微.”
預算司司長率先應聲：“周部長,您說的問題確實存在.主要是基層專案前期準備不充分,審批流程繁瑣,加上部分地方怕擔責,不敢大膽用錢；還有些地方為了爭取資金,盲目申報專案,導致資金投向分散,難以形成合力.”
“根子就在‘重分配.輕實效’上.”周瑾一針見血,“我們在延市搞產業扶持的時候,就推行過‘精準投放+績效掛鉤’的模式——資金跟著專案走,專案跟著實效走,先立績效目標,再撥付資金,年底考核不達標的,不僅要收回剩餘資金,還要取消下一年度的申報資格.”
他頓了頓,目光掃過全場：“我建議,從下半年開始,在分管領域試點‘預算績效一體化’改革.第一,建立專案事前績效評估機制,不成熟的專案堅決不納入預算；第二,推行資金撥付‘進度掛鉤’,根據專案推進情況分批次撥款；第三,強化事後績效評價,評價結果與下一年度預算安排直接掛鉤.”
話音未落,金融風險防控司司長補充道：“周部長,當前地方政府隱性債務風險也不容忽視,尤其是漢東省這樣的經濟大省,部分市縣透過融資平臺變相舉債,專案收益覆蓋不了債務本息,潛藏著系統性風險.”
“漢東省的情況我有關注.”周瑾點點頭,語氣凝重,“作為東部經濟重鎮,漢東的財政執行情況對全國有示範意義,但也容易出現‘重發展.輕風險’的傾向.既要嚴控增量,也要化解存量,我們可以借鑑延市的經驗,對融資平臺進行分類清理,公益性專案由財政兜底,經營性專案推向市場,同時建立債務風險預警機制,對高風險地區實行預算硬約束.”
會議進行到一半,周瑾話鋒一轉,語氣愈發鄭重：“除了資金使用效率問題,更要強調廉潔奉公.當前全國反腐工作正在深入推進,財政部作為管錢的部門,更是廉政建設的重中之重.我們手中的每一分錢,都是老百姓的血汗錢,容不得半點貪腐和浪費.”
他提出明確要求：“各分管司局要立即開展自查自糾,重點排查資金分配.專案審批.政策制定等環節的廉政風險點；幹部職工要築牢思想防線,做到‘常在河邊走,就是不溼鞋’,既要幹成事,也要不出事.”
一番話擲地有聲,在場的司局負責人紛紛點頭,表示會嚴格落實.
會議結束後,周瑾徑直來到司馬嶽部長的辦公室.
“司馬部長,剛開完分管司局的會議,有些想法想跟您彙報一下.”周瑾坐下後,將會議上提出的“預算績效一體化”改革思路和地方債務風險化解方案詳細闡述了一遍.
司馬嶽聽得認真,不時點頭：“你的思路很務實,‘精準投放+績效掛鉤’的模式,正好切中了當前財政資金使用的痛點.延市的實踐經驗很有借鑑意義,可以先在漢東省及部分試點省份推開,成熟後再全國推廣.”
“還有一件事,想向您請示.”周瑾話鋒一轉,“我在西北工作了八年,對漢東省這樣的內陸發達省份,以及東部.中部兩個經濟強省的財政執行情況,瞭解只停留在新聞報道.內部參議和公開資料上,缺乏實地調研.我想申請帶隊去這三個省份調研,重點看漢東省的財政改革實踐,既學習他們的先進經驗,也摸清當前基層財政面臨的實際困難,尤其是隱性債務.資金使用效率等突出問題,為後續政策制定提供依據.”
“這個提議很好.”司馬嶽當即應允,“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行.漢東省作為經濟大省,財政體量龐大,面臨的問題也更具代表性,你去調研能掌握第一手資料,對開展工作大有裨益.我會讓辦公廳協調好相關省份的對接工作.”
周瑾站起身,語氣誠懇：“還有最後一個建議.當前反腐是主旋律,財政部作為核心部門,應該主動作為.我建議,由部黨組牽頭,聯合派駐紀檢組,在部機關和直屬單位開展一次全面的廉政自查自糾行動.自己查.自己改,既能主動淨化隊伍,也能向中央展現我們的決心,符合當前的工作精神.”
司馬嶽眼中閃過一絲讚許,他站起身,拍了拍周瑾的肩膀：“這個建議說到了我的心坎裡.財政部手握財權,必須刀刃向內.自我革命.你這個想法很好,我會盡快召開黨組會議研究,成立專項自查小組,由你牽頭負責這項工作.”
“請部長放心,我一定把這項工作抓實抓細,絕不走過場.”周瑾鄭重表態.
走出部長辦公室,陽光透過走廊的窗戶灑進來,落在周瑾的肩頭.他抬頭望向窗外,京都的天空湛藍如洗.
從西北的黃土高原到京都的財政部,崗位變了,身份變了,但實幹的初心.廉潔的底線從未改變.他知道,接下來的漢東之行,不僅是一次調研,更可能是一場直面問題.觸碰矛盾的硬仗——而這,正是他一貫的作風.
