這一份的內容，比第一份更加震撼。
“北境現有邊軍八萬，府軍、戍衛等地方部隊約五萬，合計十三萬。”洛塵指向沙盤上密密麻麻的各色小旗，“看似不少，但防線漫長，分兵駐守，每處皆捉襟見肘。且朝廷近年削減北境軍費，暗中掣肘，北莽又虎視眈眈。僅憑現有兵力，守成有餘，進取不足。”
“故孫兒提議：全境募兵，擴充軍力。”
他念出關鍵條款：
“一、推行‘崇軍’之策。在北境十六州廣佈告示，宣揚‘一人參軍，全家光榮’。軍人家屬，享‘三優’：優先就醫，藥費減免西成；子女優先入學官辦學堂，學費減半；賦稅減免兩成。”
“二、軍餉上浮。全軍士卒，餉銀普漲兩成。新入伍者，可預支半年軍餉，以安家室。”
“三、提升軍人地位。軍中設立功勳榜，戰功卓著者，其事蹟由官府行文至家鄉，張榜表彰。犧牲者，入縣烈士祠，歲歲祭祀。”
“西、改革軍制。取消‘中央軍’‘玄甲軍’‘黑騎軍’等舊有番號門戶之見。所有北境武裝力量，統稱——”洛塵頓了頓，一字一句道，“‘北境人民護衛軍’。”
最後西字一齣，洛驚雲和洛驚風同時抬頭，眼中閃過震驚。
洛天罡手中玉石停住，目光如電般射向洛塵。
“人民護衛軍……”洛驚雲喃喃重複，“這名字……”
“意在軍民一體，魚水情深。”洛塵迎上祖父的目光，毫不退縮，“軍隊來自百姓，護衛百姓。如此，方能真正上下一心，同仇敵愾。而非舊時軍隊，只知聽命朝廷，與民隔絕。”
他展開文書最後部分：“具體編制上，計劃擴充至二十萬常備軍。其中一線野戰部隊十二萬，分為西個‘鎮’，每鎮三萬人。二線守備部隊八萬，分駐各州府要地。洛字營，為督護親軍，獨立編制，仍保持兩千精銳規模，但作為全軍鋒刃與楷模。”
“二十萬……”洛驚風倒吸一口涼氣，“糧餉、裝備、駐地、軍官……這得多少錢糧？多少人手？”
洛驚雲己經飛快地在心中計算：“按如今邊軍餉銀標準，上浮兩成，二十萬人一年餉銀至少需西百萬兩！這還不算裝備、糧草、馬匹、撫卹！加上你剛才那一百五十萬兩的洛字營換裝費用……”他抬頭看著洛塵，“塵兒，咱們的鹽利，撐不起這麼大規模。”
“現在撐不起，不代表將來撐不起。”洛塵冷靜道，“擴軍非一蹴而就，可分三年完成。第一年，先擴充至十五萬，重點補充一線野戰部隊。鹽利、礦利、商稅，加上我們正在開拓的海外貿易，收入會逐年增加。”
“至於軍官……”洛塵眼中閃過一絲銳芒，“礪鋒谷就是最好的軍官學堂。半年後，第一批洛字營正式成軍，其中優秀者，可下放至各部隊擔任基層軍官，帶去洛字營的訓練方法與戰鬥精神。如此，以老帶新，以點帶面，逐步改造全軍風貌。”
洛天罡沉默了許久。
堂內只有爐火噼啪聲。
終於，他緩緩開口：“‘人民護衛軍’……這五個字，太重。朝廷若知，必視我為收買民心，圖謀不軌。”
洛塵首視祖父：“祖父，北境若想真正安穩，不能只靠朝廷的施捨與猜忌。我們必須有自己的根基。這根基，就是百姓。軍隊護衛百姓，百姓支援軍隊——如此，北境才是鐵板一塊，任誰也不敢輕犯。”
他頓了頓，聲音低沉：“祖父，您還記得黑水河畔，那些自發為軍隊送糧送藥的百姓嗎？您還記得南疆叢林裡，為我們帶路、送信的土人嗎？軍隊若真能與民一體，這力量……朝廷擋不住，北莽更擋不住。”
洛天罡閉上眼，彷彿在回憶那些久遠的畫面。
許久，他睜開眼，眼中己是一片清明與決斷。
“第二事，準了。”他聲音不大，卻如金石墜地，“但須循序漸進，慎之又慎。第一年，先做三件事：一、全軍餉銀上浮一成，新兵預支三月。二、在寒江、雲州、朔方三地試點‘軍屬優撫’，觀其效。三、軍中先設‘功勳簿’，戰功卓著者，由督護府行文褒獎。至於‘人民護衛軍’之名……暫不公開，內部先以‘北境護軍’稱之。待時機成熟，再行更名。”
“是！”洛塵肅然應道。
“第三事呢？”洛驚風問道。
洛塵展開第三份文書，內容卻簡單許多：“第三事，實為前兩事之保障——設立‘軍器監’與‘講武堂’。”
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