秦代張儀築成都城後，在內城、外城和城南分設有“市官”，管理鹽、鐵和紡織由此得到了長足發展。
《漢書·地理志》都設立“有工官”。工官，是木工、金工、水工、土工、陶工都要經營的，故又稱為“五官。
自築城依多數時期內均是“數城相接”或者“數城相包”的格局，武帝元鼎二年，下令重築成都城。重築之城，將秦時小城、大城全部包括在內，又主要向北、向東拓擴。所謂“都門二九，四百餘閭。兩江珥其市，九橋帶其流”。
兩江指的是李冰時期”是都江堰整體工程的一部分，擔負成都平原的水運交通、民眾生活和工業用水、農田灌溉等功能。
九橋指的是永平橋，長升橋，衝治橋，市橋，江橋，笮橋，萬里橋，其中之一為成都城北郊的昇仙橋（今駟馬橋一帶），另一橋有待考證。
所以古人稱之為“重城”。除此之外，還有三個十分重要的城中之城：錦官城、車官城、學宮城。
成都錦官城，是織錦工人集中居住的“錦裡”，進行錦緞等絲織品貿易的“錦市”，
錦市的人來往無數，有的商人交換錦緞，手持色彩斑斕的織物，在陽光下熠熠生輝，宛如彩虹落入凡間，或高聲叫賣，或低聲議價，聲音交織成一首熱鬧非凡的市井交響樂。
旁邊不遠處，一位年輕的女子正站在一個攤位前，眼睛亮晶晶的，被攤位上擺放的各種錦緞吸引住了。
賣主是一位慈祥的老者，見女子如此感興趣，便熱情地介紹起來：“姑娘，看這匹錦緞，是新到的貨，這花紋是我們錦官城獨有的工藝。
女子聽後愛不釋手，開始詢問價格，老者伸出手指比了個數字，女子卻覺得有些貴，於是兩人就價格展開了討論。
李熊繼續引領王莽穿梭於狹窄的作坊通道間，陽光從屋頂的縫隙灑落。
婦女們全神貫注地工作著，汗水從額頭滲出，順著臉頰滑落，動作雖然熟練，但進度卻顯得異常緩慢。每一步操作都需要極高的專注力，稍有不慎就可能弄亂線頭，導致整塊布料報廢。
西漢時斜織機，織機構造複雜，由木框架和交錯排列的薄木棍組成。織布過程中，經線由斜置的細木杆（稱為梭）穿過，而緯線則固定在框架上的絹線（稱為棹），織布工人透過不斷搖動棹，從而生產出布料。
您看，”李熊指著一位年邁的婦人說道，“這位張氏，是我們這裡最資深的織布工，手藝無人能及。一天也只能完成一匹布，這已是極限。”
張氏那雙佈滿皺紋卻異常靈活的手上，只見將梭子熟練地穿過經線，每一次動作都精準無誤。
王莽凝視著這一切，心中不禁生出幾分感慨。這些婦女們雖辛苦勞作，但進度確實緩慢，看來得想想辦法給他們提提速。
王莽帶著李吉，來到最熱鬧非凡的街市之中，徑直走到一座充滿書香氣的書坊，上面牌匾赫然四個大字：皇家書坊。現如今這樣的書坊已經差不多遍佈全國，羅裒已經在門口等候多時。
隨後三個人跨過門檻，走了進去，只見一排排書架，赫然在目，《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》，《史記》，甚至有《大漢盛世典》，各類兵法，種類多得數不勝數。
書架間人頭攢動，買書的人可謂是人山人海，有普通百姓，也有一些文人士子。
這些書籍原本是官府秘藏，僅供皇室和少數官員查閱，但在王莽的不斷要求下，這才勉強拿出少部分出售。
三人穿過熙熙攘攘的人群，向後院走去。
走進一間僻靜的帳房內，這裡佈置簡潔，四壁皆為木質書架，中央擺放著一張長案，堆滿了賬簿和文書。
王莽正坐在主位上，掃視了一圈屋內：“今日要仔細核對蜀地皇家紙坊的賬目，不可有半點疏忽。
”李吉點頭應道，隨即翻開一本厚重的賬冊，開始逐項核對。羅裒則在一旁侍立，手中拿著筆墨，隨時準備記錄。
“羅裒先說說最近幾個月的紙坊經營情況如何？”王莽問道，語氣中帶著一絲威嚴。
羅裒連忙躬身答道：“啟稟新都侯，近來紙坊生產順利，成品紙張的質量也有所提升，特別是新引進的造紙技術，使得紙張更加堅韌耐用，深受各地書坊的喜愛。”
王莽點了點頭，繼續追問：“那銷售情況呢？各地書坊的需求是否穩定？”
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