流民如潮水般湧入，歸化司的官吏們日夜忙碌，將這股人潮有序地引導、分流、安置。
然而，僅僅將流民轉化為農夫或工匠是遠遠不夠的。
寒淵的邊境線漫長，強敵環伺，單純依靠常備軍駐守，不僅軍費壓力巨大，且難以覆蓋所有局域。
如何將守土與生產完美結合，將“兵源”與“糧源”融為一體，一直是蕭宸思考的核心問題。
“軍屯”，便是他給出的答案。
之前的“磐石屯”已證明其巨大價值，如今，隨著人口增長和疆域擴充套件，蕭宸決定，大規模擴編軍屯，將其打造為寒淵“強兵足食、固邊實疆”的戰略基石。
這一日，蕭宸召集兵曹司、戶曹司、工曹司及講武堂眾將，在王府正殿召開“軍屯擴編會議”。
“諸公，”蕭宸指著巨大的北境沙盤，手指劃過邊境線上的幾個關鍵節點，“孤欲於此三處——狼山隘、鷹嘴崖、野狐嶺，增設三個軍屯衛所。”
眾將循聲望去，這三處皆位於邊境要衝，地勢險要，且附近皆有河谷或草場，宜耕宜牧。
“王爺聖明！”
王大山率先道，“狼山隘控北燕南下要道，鷹嘴崖扼草原東進咽喉，野狐嶺為西去西域必經之路。此三地若建衛所，可將我寒淵防線向外推進百里，且互為犄角，相互支援。”
“然也。”
蕭宸點頭，“然孤之意，不止於守。”
他拿起三面紅色小旗，“啪、啪、啪”三聲，插在三處位置。
“此三衛，每衛額定兵三千，戶一千五百。其中一千為戰兵，專司戍守操練；餘二千為屯兵，專司耕作畜牧。”
“每衛授田五萬畝，草場三萬畝。官府貸借耕牛、農具、種子。”
“三年內，免賦稅；三年後，歲繳糧三萬石，草料五萬束，馬五百匹，牛千頭。”
“衛所設城堡、烽燧、哨卡，由工造司統一規劃，採用‘水泥’和‘石泥’築城，堅不可摧。”
“衛所內設學堂、醫館、工坊，自成體系。”
“諸公，以為如何？”
“王爺高見！”
韓烈撫掌讚歎，“此乃‘一石三鳥’之策！”
“一曰‘實邊’。”
韓烈道，“移民實邊，且耕且守，將荒蕪之地變為富庶之區，將虛線防禦變為實地控制。”
“二曰‘足食’。”
韓烈續道，“三衛若成，年可產糧十萬石以上，足以供養萬軍，大大減輕後方糧運壓力。”
“三曰‘強兵’。”
韓烈最後道，“屯兵農時耕作，閒時訓練，戰時為兵。既節省軍費，又鍛鍊體魄，更因保衛家園，士氣高昂，戰力不遜常備軍。”
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