“靖北通寶”的發行，如同為寒淵的經濟血脈注入了強健有力的新鮮血液，讓財富的流動變得順暢而有序。
然而，蕭宸的目光並未僅僅停留在金銀銅錢之上。他深知，“民為邦本，本固邦寧”。
若想寒淵真正強盛，不僅要有堆積如山的糧食和金銀，更要有身強體健、生生不息的子民。
“人命至重，有貴千金”，在這個醫療條件極度落後的時代，一場突如其來的瘟疫，便足以摧毀一個繁榮的城鎮，甚至動搖一個國家的根基。
因此，在財政狀況稍有好轉之際，蕭宸便下達了一道“不惜工本，惠澤萬民”的王令——在全境各城鎮、軍屯衛所、乃至大型村落，全面設立“惠民醫館”，推行基礎醫療保障制度。
以往，寒淵的醫療事務多由禮曹司兼管，或是民間遊方郎中、寺廟僧道自發行醫，缺乏系統管理，水平參差不齊，且費用高昂，百姓“有病難醫，有醫難求”。
蕭宸下令，在民政司下，專設“醫政署”，統管全境醫療事務。
慕容雪被任命為首任醫政署令，全權負責醫館建設、醫師培訓、藥材管理、疫病防治等事宜。
“雪兒，”蕭宸對慕容雪道，“此事關乎萬民性命，關乎國家元氣，孤將此重任交予你，莫要讓孤失望。”
“王爺放心！”
慕容雪神色堅毅，“雪兒定當竭盡全力，讓寒淵百姓，病有所醫，疾有所治！”
慕容雪上任後，立即著手構建“三級醫療網路”，力求“小病不出村，大病不出鎮，重病不出城”。
在鎮北城、磐石堡、青河鎮、蒙特內哥羅鎮等主要城鎮，設立“惠民總館”。
規模宏大，分設內科、外科、婦科、兒科、針灸科、藥局、病房。
配備資深醫師、精良藥械、甚至簡易手術室。可診治疑難雜症，收治重症患者。
各軍屯衛所、人口過千的大村落，設立“惠民分館”。配備常駐醫師一至二名，藥童數名，常用藥材齊備。可診治常見病、多發病，處理輕傷。
偏遠小村、保甲駐地，設立“惠民藥鋪”，或由“巡診隊”定期巡診。配備“赤腳醫生”，儲備基礎藥包。
醫館建設，耗資巨大。蕭宸採取“官辦為主，民助為輔”的策略。
官府撥付專款，用於修建館舍、購置裝置、儲備藥材、支付官醫俸祿。
“惠民醫館”為非營利機構，宗旨為“救死扶傷，惠澤黎庶”。
鼓勵富商、士紳、宗族捐資建館，可“冠名”，或立“功德碑”。
軍隊設立“軍醫署”，與“惠民醫館”合作，軍醫可在民館坐診，民館醫師可入軍培訓。
最大的難題是“缺醫”。寒淵境內，合格的醫師寥寥無幾。慕容雪採取“急用先訓，長短結合”的辦法。
從流民、軍中傷兵、民間識字者中，選拔三百人，進行三月期“醫士速成培訓”。教授基礎醫理、常見病診治、外傷處理、常用藥方。結業後，分配至各分館、藥鋪。
選送有潛力的青年醫師，至“惠民總館”或“格物院醫藥科”進修，專攻某一專科。
鼓勵老醫師帶徒弟，官府給予補貼。
高薪聘請中原、江南、甚至西域名醫來寒淵執教或行醫。
藥材是醫療的基礎。蕭宸下令，設立“官藥局”，統一管理藥材。
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