一般的錄尚書事多由三公及大將軍兼任，但是慕容衝以驃騎大將軍加錄尚書事執掌尚書省。
但是在中書、門下長官未確定的情況下，慕容衝以錄尚書事執掌三省。
鄴城作為前燕都城，即便亡國十餘年但是基本的臺輔建築官邸被保留了下來。
尚書省：
尚書左僕射申紹、尚書右僕射兼吏部尚書高慶、度支尚書封孚、尚書左丞領冀州刺史慕容溫、中書侍郎梁琛、尚書郎封放、尚書郎高泰、尚書郎悅壽、領黃門侍郎慕容肅、錄尚書事郎張袞。
慕容衝一身親王服飾，端坐於主位，目光掃過階下列坐的官員：申紹的沉穩、高慶的審慎、封孚的銳利，梁琛的持重，還有慕容肅隱在袖中的緊繃，盡數落入眼底。
慕容衝開口，聲音不高卻擲地有聲：“今日議事，核心只有一樁：立中樞之制，定地方之規。大燕初復，臺輔未全，尚書省暫總百揆。諸曹分職，需權責明晰；地方督守，需令行禁止。”
“申僕射，諸曹分職是中樞根基，你先說說具體章程。”
申紹起身拱手，聲音沉穩：“臣以為，尚書省當設六曹，承續漢魏舊制而稍作調整。吏部（高慶兼領）掌百官考課、任免、爵封；度支（封孚主掌）統財政、糧運、田賦；五兵曹掌軍事排程、軍械製造、邊鎮防務；都官曹掌刑獄、監察、吏治糾察；民曹掌流民安置、農桑勸課、郡縣治理；祠部掌宗廟祭祀、禮儀典制。”
他頓了頓，補充道：“六曹各設郎中一人總領，令史四人輔之，權責分明，互不推諉。其中五兵、度支二曹事關國本，郎中需擇智勇兼備、忠心不二之人擔任，臣舉薦封放掌五兵曹，高泰掌度支曹副署，協助封尚書統籌。”
高慶隨即附和：“吏部贊同此議。百官考課當以‘三歲一考，考定升降’為制，地方守宰需每年上報治績，吏部會同都官曹複核，優者升遷，劣者罷黜。
如今新附官員眾多，需先造冊登記，明其籍貫、履歷、才長，再按能授職，避免冗官濫權。”
慕容肅道：“現在大燕初立，稅收糧草匱乏，冀州等地歷經戰亂損失慘重，今雖都鄴城，但是府庫空虛無力開支。”
慕容衝看向封孚：“幽平二州戰亂波及甚少，昨日我已命度支連同幽平二州代刺史安同調運糧食。封尚書你來詳細說說。”
“臣已核算，幽平二州可調運五十萬石糧食、一萬萬錢，其中十萬石撥給青州交由范陽王禦敵，十五萬石留作中樞儲備，二十五萬石分運冀州、司州，補給邊鎮與流民。
軍械方面，幽平二州可抽調甲冑三千副、弓五千張、箭矢十萬支，由安同統籌轉運，月內抵達鄴城。
另外隨陛下東歸者近乎六十萬人，其中有十萬口漢人分居洛陽、滎陽等地，四十萬鮮卑部屬以及六夷人口分佈於鄴城等地
但冀州實在無力供養，鄴城作為中樞重地供養皇親國戚、官僚、京城人口壓力很大，幽平二州轉運糧食需要時間，趙王入鄴城時所攜帶了幾萬石糧恐怕維持不了多長時間。”
封孚話音落下，尚書省內一片沉寂。
冀州乃中原腹地，鄴城更是帝都所在，若糧草不繼，不僅流民難安，百官俸祿、京畿宿衛都將受牽累，剛復立的燕國根基便會動搖。
慕容衝指尖輕叩案几，目光先落向民曹事宜相關的官員，沉聲道：“民為邦本，糧為民生。冀州凋敝，鄴城壓力劇增，絕非坐待幽平糧至就能解決。
青州、兗州、豫州目前受晉軍兵鋒所制，孤王以為可以遷徙人口向幽平二州，同時在冀州以及各州郡清丈土地，撫農墾荒。”
申紹開口道：“遷徙人口既能緩解冀州供養壓力，又能充實幽平二州人力，助其深耕邊地；清丈土地則可釐清隱匿田畝，杜絕豪強佔田、流民無地之弊，從根本上恢復農桑。
臣以為先命有司清查人口、土地，確定賦稅。”
“清查人口、土地需要時間，賦稅一事你們以為如何？”
“國朝初立，民生凋敝萬不可過重賦稅，我以為當適度減免勞役，輕徭薄賦。”慕容溫有些擔憂。
慕容衝指尖停在案几上，沉聲道：“清查人口、清丈土地、遷徙安置，三者需同步推行，缺一不可。賦稅更是關乎日後長治久安。
此事關乎四方百姓、州郡牧守，非尚書省一府之令可鎮得住，需陛下頒下明詔，以皇權名義定規，方能令行禁止。
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