乾元五年（西元395年）燕國完成北方統一大業。
將西北行政重新劃分，設立雍州（治所長安）涼州（治所姑臧）梁州（治所漢中）秦州（治所天水）。
以張袞為雍、秦二州刺史、尹緯為雍州別駕，慕容隆為涼州刺史、沮渠蒙遜為涼州別駕，韓胤為梁州刺史。
同時設立西域都護府（治所高昌），慕容農出任西域大都護。
為了鎮撫地方，設立漢中、長安、姑臧、枹罕、天水五大軍鎮，由叔孫建、慕容鳳、慕容嶽、奚斤、可足渾紹分別出任大都督。各領兵一萬人。
同時慕容農率軍兩萬駐守高昌。
其餘大軍由慕容垂率領返回鄴城。
自五胡以來，北方百年戰亂的根源，除卻政權更迭、權臣割據，最核心的隱患便是胡族部落制。
鮮卑、氐、羌、匈奴諸族以血緣部落為根基，部族首領手握世襲兵權、土地與人口，部落民眾只知酋帥、不知朝廷，遷徙無定、聚散隨心。
為此，慕容衝詔令全權交由張袞，在雍、秦、涼三州全面推行離散部落國策，徹底終結北方數百年的部落割據體系。
畢竟離散部落國策是張袞提出來的，早在塞北各部已經試驗過了，效果良好。
新政嚴苛且徹底，核心便是分土定居、編戶齊民、剝奪私權。
所有歸附的氐、羌、鮮卑部落，盡數被拆解分散，嚴禁部族抱團聚居、隨意遷徙。朝廷將各部族民眾打散重組，拆分原有大小部落編制，混雜安置於各州郡縣民間，與漢民雜居共處。
同時清查所有部落人口，盡數登記造冊，編入朝廷戶籍，脫離原有酋帥管轄，歸地方官府直接治理。
昔日世襲統御部眾、掌控土地兵馬的部落大人、部族酋帥，被徹底剝奪兵權與治民之權，一律等同於普通編戶，僅保留爵位虛名，再無割據作亂的根基。
為防地方豪強與殘餘勢力反撲，朝廷同步拆解河西、隴右、關中留存的私人塢堡，解放塢堡內依附人口，盡數歸還民籍、授田安居，徹底根除地方私兵、隱匿人口的隱患。
游牧部族被強制劃分土地，定居耕種，摒棄逐水草而居的遷徙習性，逐步轉向農耕生計，從生存方式上徹底瓦解部落復辟的可能。
雷霆改制之外，慕容衝深諳剛柔並濟、恩威並施的馭人之術。一味強壓只會積累民怨、滋生反叛，唯有恩威相輔、分化拉攏，才能徹底安定人心、穩固統治。
故而，大燕朝廷對所有歸降的割據宗室、部族首領、功臣降將，盡數厚加封賞、優容安置，以爵位籠絡上層，以恩典安定人心。
姚興為南安郡公早在後秦滅國後攜家眷被遷居鄴城。
封姚碩德為扶風郡公、苻暉為東安郡公、禿髮烏孤為東海郡公、追封楊定為北地郡公（395年春病逝）由於楊定無子爵位由族弟楊盛繼承。追封竇衝為義興郡侯（394年冬病逝）。乞伏乾歸為新平郡公，呂光為安成郡公。
慕容衝下詔加封吐谷渾王視羆為大燕河南王。
與此同時，一道硬性詔令同步下達：原前秦、後秦、西秦、後涼、仇池五國所有宗室子弟、核心權貴家族，全數盡數遷徙鄴城，集中安置、就近管控。
此舉用意深遠，一來將所有曾經割據一方的宗族核心掌控於天子眼皮之下，杜絕其盤踞故土、暗中串聯、煽動舊部作亂；二來以京畿繁華、朝廷恩典籠絡宗室子弟，消磨其復國執念；三來將各地割據勢力的核心根系徹底拔除，配合離散部落政策，真正實現釜底抽薪，讓北方再無割據叛亂的土壤。
提拔降臣子弟入仕、封賞歸降首領、厚恤逝去梟雄、集中管控宗室、離散部族根基、減免天下賦稅、安撫流民民生，一套組合拳層層落地、環環相扣。
提拔姚碩德、苻謨、乞伏乾歸長子乞伏熾磐等人進入燕國軍政序列，原先效命於西北各國的臣子也提拔有才者進入朝堂地方。
苻謨接替慕容溫就任鄴城令成為鄴城行政長官。
