尚書省事務繁雜，燕國處立雖然很多舊的律令規制可以按照前燕的來，但很多東西終究不適應現在的燕國。
各宗王上書舉薦的人才繁多，涵蓋世家寒門胡漢各族。
吏部尚書先理清所舉薦人才的檔案資訊，由三省中樞裁定，慕容衝以三省中樞為班底，在尚書省一側地方作為政事堂，也就是三省長官議事的地方。
被舉薦人才像如出自清河房氏的房曠、房默，清河崔氏崔逞、崔蔭、崔宏，范陽盧氏盧溥，張袞之弟張恂，封孚之弟封懿……
清丈土地、核定戶籍、分配東歸的人口，選撥各地地方刺史，一連幾個月直到晉軍停止北伐這些事情還沒有幹完。
慕容衝會同皇帝慕容暐、慕容泓（大將軍）慕容垂（大司馬）慕容德（司徒）最終將三省體系、九卿體系、地方體系確認。
魏晉南北朝上呈秦漢三公九卿下啟隋唐三省六部。
在這一時期的官制會有鮮明的色彩，既有九卿又有三省，且職能覆蓋重疊。
這種重疊本質是 “秦漢制傳統” 與 “集權革新” 的過渡產物：
九卿制源自秦漢 “家國一體” 的治理邏輯，三省制是魏晉為強化中樞集權、理順決策流程而生的革新體系。
兩者在數百年間逐步完成 “決策權向三省集中、執行權向九卿拆分” 的磨合，最終在隋唐演變為 “三省六部制”（六部直接繼承九卿的執行職能，九卿淪為榮譽或皇室服務機構）。
漢承秦制，九卿制是秦漢數百年的成熟體系，覆蓋了 “國家 + 皇室” 的所有核心事務。
秦漢九卿制的核心是 “皇帝家事與國家政事不分”（如少府管皇室財政，同時管鹽鐵官營；光祿勳管皇帝侍從，同時管宮廷宿衛）。三省制的核心是 “區分國家政事與皇帝家事”。
三省管國家大政，九卿逐步剝離國家職能、保留皇室服務職能。
而十六國的 “胡漢雜糅” 加劇了職能重疊。
慕容衝在有意識的削弱九卿職能，在人事任免中較完好的使三省人員齊整，至於九卿，雖然不至於廢除，但是該空的自然要空出來。
尚書省：
錄尚書事慕容衝（以錄尚書事總領尚書省事務）
尚書左僕射申紹、尚書右僕射高慶
左右僕射下設左右丞輔助左右僕射。
尚書左丞慕容溫、尚書右丞房默
吏部尚書高慶
度支尚書封孚
左民尚書崔宏
五兵尚書慕容越
都官尚書屈遵
祠部尚書宿勤崇
中書省：
缺空）監書中（令書中
琛梁郎侍書中
懿封人舍書中
