燕興元年六月下旬：
位於尚書省一側的府衙內作為尚書省、中書省、門下省三省以及宗王九卿重臣議事的政事堂。
慕容衝主政以來政事堂會議形成定製，但是這一日破例提前召開政事堂會議。
自從向皇帝彙報之後又過了一日，對新政的實施進行了修改，張袞又提出了效仿昔日秦朝的軍功爵制以來爭霸乃至一統天下，但是對於秦代的軍功爵制進行改良以符合當前政治環境。
有些事情功夫在暗處，慕容衝帶著新政綱要內容先後去了慕容垂、慕容泓府邸。
慕容垂神情變幻莫測，最終說了一句：若成功實行，你輔政之功不在太原王之下。
至於慕容泓卻是對於宗王軍封營戶的內容有些不滿，但是慕容衝表示自己和吳王、范陽王率先削減軍封營戶，慕容泓這才沒有多說什麼。
政事堂內，晨光透過格窗鋪在青磚地上，映得堂內分列的案几齊齊整整。
堂內座次早已按品階、權責排定，分毫不得僭越。上首正中，設一張寬大的楠木案几，正是總領尚書省、總攝朝政的錄尚書事、趙王慕容衝的席位。
案几左右分設兩列坐席：
主位左手尊位，設案侍中、吳王、大司馬、都督冀兗二州諸軍事慕容垂，鬚髮半白，一身紫袍金帶，垂著眼簾看不出喜怒。
主位右手對案，坐著雍王、大將軍、領太傅、都督司豫諸軍事慕容泓，面色微沉，目光落在堂中，帶著幾分不加掩飾的銳利。
再往下兩側，依次列坐司徒、范陽王、徵東大將軍、都督青州諸軍事慕容德，太保、太原王慕容楷，二人神色平和，垂手端坐，靜待議事。
其後便是尚書、中書、門下各官員。
左列首座是尚書左僕射申紹，次為中書侍郎梁琛、再往下依次是尚書左丞慕容溫、度支尚書封孚、都官尚書屈遵、祠部尚書宿勤崇、中書舍人封懿；
右列首座是尚書右僕射、吏部尚書高慶，次為黃門侍郎慕容肅、再往下是尚書右丞房默、左民尚書崔宏、五兵尚書慕容越、散騎常侍高泰。
慕容衝後方還設一席位即錄尚書事郎張袞，記錄政事堂會議事要。
每個人的桌案上都放著一本新政綱要，每個人的桌案上，都放著一本裝訂整齊的新政綱要。
詳細列明瞭吏治、民生、財賦、兵制、部落、律法六大方面的實施規劃，還有張袞補充的軍功爵制細則以及軍封營戶、隱戶、塢堡等情況實施辦法。
待眾人皆已落座，慕容衝抬手示意堂內安靜：“今日提前召開政事堂會議進行三省以及重臣議事，各位也看到了今日除了三省以外，吳王、雍王、范陽王、太原王也都到了。
大燕復國以來諸事繁多，朝廷政令不明，各州因戰亂而流民增多，農田荒蕪，中樞府庫空虛全靠幽、平二州供給，國之戶口大幅減少，如今先後有秦燕盟約、秦主苻堅與姚萇戮戰於關中，塞外暫無波瀾，晉軍北伐也已經停止。
外患已除，現在該解決內憂了。各位桌案前的冊子正是孤與幾位重臣這幾日思量的結果。涉及吏治、民生、財賦、兵制、部落、律法軍封營戶、隱戶、塢堡等等方面。
孤已經奏請陛下，陛下天子一諾將全力支援新政實施。
今日召集各位前來就是商議這些新政實施內容，有什麼還需要更改，有什麼不妥，有什麼還需要增加。
你們先看看，看完了咱們再說。”
堂內瞬間陷入寂靜，唯有紙張翻動的輕響此起彼伏。眾人捧著新政綱要，神色各異：
三省重臣多是神色凝重，細細研讀每一項細則；宗王們或垂眸沉思，或眉頭微蹙，眼底藏著幾分審視與顧慮。
半晌過後，眾人放下冊子，但卻互相張望沒有人說話。
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