趙楷笑著頷首，又讓周安拿了幾本冊子，“這上面寫的是賞罰條例和士兵優撫條例，諸位回去之後要公開宣講，讓士兵們明明白白。”
郭浩趕忙開啟翻看了幾頁，臉上滿是詫異，“殿下要將士兵和家眷分離？這軍屬坊又是怎麼回事？”
“不錯，我會在各州縣修建軍屬坊，士兵家眷以後將統一安置，不允許再居住在軍寨之中。”
郭浩問道：“殿下可知朝廷為何要讓家眷居住在軍營？”
“無非是擔心士兵叛逃，將其家眷作為人質罷了，我認為此舉不妥，單靠威脅並不能讓士兵們死心塌地。”
郭浩眉頭緊鎖，“殿下，一直以來都是如此，貿然改變恐引起軍中動盪。”
趙楷自信一笑，“對士兵好才能換來士兵忠心，軍屬坊的居住環境比軍寨更好，也更安全，士兵們知曉家眷被妥善安置，心中無後顧之憂，定會更安心作戰。”
“賞罰條例讓士兵們知道有功必賞，有過必罰，只要奮勇殺敵，為朝廷效力，他們和家眷都能得到實實在在的好處，誰不願為朝廷拼死一戰？”
郭浩面露欽佩之色，拱手道：“殿下高瞻遠矚，臣回去之後一定好好宣講。”
劉仲武讚許的點點頭，“殿下，此時裁軍必定影響軍隊駐防，萬一西夏趁此機會發動進攻怎麼辦？而且現有兵力駐守堡寨尚顯不足，若裁撤一半如何分兵防守？”
“誰說我要分兵防守？”
趙楷揮了揮手，兩名親兵將一幅邊防圖緩緩展開，上面將山川河流和堡寨標註的一清二楚。
“不斷修建堡寨，步步為營蠶食西夏是殺敵一千自損八百之法，再過百年也難以打到興慶府，眼下西夏勢微，我們應該轉守為攻。”
劉仲武好奇道：“殿下，為何圖上很多堡寨做了標記？”
“畫圈的堡寨周邊皆有良田，可轉為民寨分給百姓，可增加稅賦。”
“畫叉的堡寨轉為驛站，供過路的商旅使用。”
眾將一臉震驚，郭浩擔憂道：“上面標記的數量有百餘處之多，全部放棄？萬一西夏軍隊再打進來怎麼辦？”
“張開五指不如握緊拳頭，分兵乃是大忌，我打算集合兵馬只駐守邊境幾處要塞，西夏剛剛經歷大敗，暫時不會進攻。”
“萬一西夏軍隊集結重兵南下呢？豈不是長驅直入？”
趙楷笑了笑，“此一時彼一時，諸位要轉變觀念，放棄堡寨不代表放棄斥候，西夏軍隊入境，堅守待援便是，最多讓他們劫掠一些錢糧，又不會佔據城池。”
“我們要做的是以城換城，敵人南下，我們就集結重兵北上，論攻打城池的本事他們不如我們。”
眾將聽了趙楷這番話，皆是陷入沉思。
劉仲武率先開口：“殿下所言極是，只是這戰略轉變牽扯眾多，還需從長計議。”
趙楷點點頭，“改革非一日之功，先補充邊境兵力，捨棄內地州縣的堡寨。”
“30將兵馬，殿下打算如何佈防？”
趙楷指著佈防圖說道：“熙河路三面皆敵，駐守4將禁軍，2將廂軍。”
“秦鳳路不與外敵接壤，駐守2將禁軍，1將廂軍。”
“涇原路是西夏進攻的重點，駐守4將禁軍，1將廂軍。”
”。軍廂將1，軍將3守駐路慶環“
