李適回到御座，目光掃過殿內文武，
“科舉的事，就先說到這裡。下面，朕要議一件大事。”
殿內瞬間安靜，所有人都豎起耳朵。
李適頓了頓，緩緩開口，
“唐末以來，朝廷官制混亂，三省六部制名存實亡。樞密院掌軍、中書門下管政、三司使理財，各管一攤，互不統屬。”
“該管的不管，不該管的亂管，職責不明，效率低下。朕決定——重新釐清官制，採用內閣制。”
殿內文武面面相覷，內閣制？這是什麼東西？
馮道緩緩站起身來，拱手道，
“敢問陛下，何為內閣制？”
李適微微一笑，開口道，
“廢樞密院，中書省、三司使三大部門，還權力於六部。”
“此外在六部之上設立內閣，為朝廷權力中樞。各部事務，匯於內閣，由內閣宰相商議，形成決議，最終報朕審定，由朕蓋印，下發六部執行。”
五代十國的官制是樞密院管軍事、中書門下管行政、三司使管財政，傳統的六部制名存實亡。
中書門下是最高行政機構，宰相的正式頭銜是同中書門下平章事。
這種制度權力分散，效率低下，互相掣肘。他被設計出來就是為了方便皇帝行事，而不是為了高效地治理國家。
李適頓了頓，目光掃過眾人，
“簡單說，就是——內閣議政，皇帝決定，六部執行。”
殿內安靜了片刻，隨即嗡嗡作響。眾人議論紛紛，有人點頭，有人皺眉，有人低頭沉思。
馮道若有所思的點點頭，
“陛下之意，是宰相不再一人獨斷，而是由多人合議？各部事務，先由內閣商議，達成共識，再報陛下聖裁？”
李適點點頭，
“正是。如此一來，可避免政出多門，亦可避免一人專權。內閣六部，各司其職，效率更高，失誤更少。”
馮道眉頭微皺，
“陛下，那。。。內閣宰相，設多少人合適？”
李適微微一笑，
“內閣設宰相八人，首相一人，次相一人，使相六人。”
“六部政務匯於內閣，由首相或次相牽頭商議，票擬形成決議。”
“內閣決議，需八人中五人以上同意，方可上報。”
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