聯合作戰指揮中心外的走廊，冰冷的水泥牆面映著節能燈蒼白的光。
沈洛剛剛同意讓程世濤立刻起草一個計劃，準備和中央的對接，尋求南海艦隊的支援
制海權的難題暫時找到了一個或許可行的突破口，但心頭那股因龐大計劃而生的緊迫感並未消散。
他知道，戰爭機器的齒輪一旦開始加速轉動，停下來的代價可能更大，整個系統就是為了戰爭而服務，每停一個小時就會損失不少的銀獅幣。
就在他準備返回自己的辦公室，再仔細推敲一下兩棲登陸行動的細節時，原海港大學校長周懷仁，身邊還跟著聯勤保障旅旅長嶽乘風己經在聯合作戰指揮中心外面等待很久了。
“周校長，嶽旅長？”
沈洛停下腳步，有些意外。這兩位通常一個主抓內部民政與教育，一個主管後勤運輸與物資調配，現在一塊來找自己，肯定是有大問題。
“首長，耽誤您幾分鐘，是關於安全區內務，一些情況，需要向您彙報，並請示下一步。”
沈洛心念微動點了點頭：“去我辦公室談。”
三人來到沈洛那間功能齊全的辦公室。
“周校長，請講。”
周懷仁與嶽乘風對視一眼，由周懷仁開口。
“指揮官，是人口管理的問題。截止到今天下午的統計，安全區內登記在冊的倖存者，己經正式突破十五萬三千人。這還不包括一些尚未完成登記的零星新到者。”
“人口暴漲，帶來了巨大的管理壓力。我們之前依靠大學原有行政架構、部分原政府公職人員以及軍隊協助的管理模式，在幾萬人時還能勉強運轉，但現在，己經顯得捉襟見肘，效率低下，甚至開始出現混亂。”
嶽乘風接著補充，提出了當下的幾個要緊的問題。
“主要體現在幾個方面：一是物資分配，雖然目前食物、基本生活物資暫時不缺，安全區十幾萬人敞開肚子吃都吃不完，但分配過程繁瑣，排隊時間長，不同區域、不同來源的倖存者之間，因分配速度、公平性產生的摩擦越來越多。”
“二是居住安排，由於之前的戰爭導致，很多居民樓己經不能住人了，建設兵團團長林海峰新建的板房和改造建築速度遠跟不上人口湧入，很多人仍居住在臨時帳篷或擁擠的公共空間，衛生、安全、隱私都成問題。”
“三是人員排程和生產組織，我們需要大量人力參與城牆加固、農田開墾、工坊生產、衛生清掃等公共事務，但現在的登記和排程系統混亂，經常出現有人沒活幹，有活找不到人的情況。西是治安事件有所上升，主要是人員之間的糾紛，根源也在於管理粗放，人心浮動。”
周懷仁總結道：“總之，首長，我們現在的情況是，家底比以前厚了，人手比以前多了，但管理跟不上，力量使不到一處，內耗嚴重。長此以往，不用外部威脅，我們自己內部就可能出問題。我和嶽旅長商量過，也徵求了建設兵團林海峰部長和一些基層管理人員的意見，覺得必須對現有的人員管理體系進行大刀闊斧的改革。”
沈洛聽著，眉頭漸漸鎖緊。這些問題自己也曾經想過，但如今由周懷仁和嶽乘風這樣具體負責實務的人系統提出來，顯得尤為尖銳和緊迫。能看到那十五萬人背後，是無數瑣碎而具體的需求，摩擦和潛在的風險。
“你們的想法是？” 沈洛沉聲問道，他意識到，這不只是民生問題，更關係到海港壁壘的穩定和戰爭潛力。
周懷仁顯然有備而來，他清了清嗓子。
“我們建議，改變目前相對粗放，臨時性的人員管理模式，參照之前部分有效經驗，結合我們現在的實際情況，成立幾個專門的職能管理部門，從倖存者中，公開選拔有能力、有威望、有責任心的人，擔任這些部門的管理人員，建立起一套更高效、更公平、更有條理的內政管理體系。”
“我們初步設想，可以成立以下幾個部門，” 周懷仁條理清晰地說道。
“第一，民政與戶籍部。負責所有幸存者的登記、戶籍管理、身份識別碼、居住分配與調整、以及基礎社會福利政策的擬定與執行。這個部門需要極強的細緻和公正性。”
“第二，生產建設與物資調配部。統籌規劃全區的農業生產，手工業生產、基礎設施建設、以及所有物資的徵收、儲存、分配和排程。這需要專業知識和宏觀規劃能力，可以和林海峰的建設兵團密切配合，但側重民生和長期發展。”
“第三，衛生與防疫部。整合現有的醫療資源，建立更系統的分級診療、公共衛生、疾病預防和控制體系。末世環境下，防疫是頭等大事，必須專業、高效。”
“第西，教育與文化部。不能只讓年輕人去戰鬥或做工。要逐步恢復基礎教育、技能培訓，甚至考慮適齡勞動力的職業技術教育。同時，也要組織一些文化活動，提振士氣，凝聚認同感。我們大學裡很多老師和學生，可以發揮大作用。”
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