所有人的目光都集中到了艾森巴赫身上，以及......他身邊那個一直低著頭，彷彿置身事外的克勞德。鮑爾。
艾森巴赫面無表情，他當然知道赫特林是在以退為進，是在絕境中為巴伐利亞爭取最後的防火牆。
這些條件很苛刻，有些甚至觸及了柏林試圖透過法案隱秘擴張權力的核心意圖。
但赫特林聰明地沒有在原則上死磕，而是轉向了程式和保障。這在政治上是更聰明的一招，因為它將巴伐利亞塑造成了負責任的建設性反對派，只是在為帝國的新制度查漏補缺。保駕護航，而非一味阻撓。
如果柏林斷然拒絕，反而會顯得霸道。缺乏誠意，可能將更多中間派推向巴伐利亞一邊。
艾森巴赫微微側頭對旁邊的克勞德。鮑爾說：“鮑爾，你怎麼看？巴伐利亞人為我們準備了一套相當精緻的枷鎖。”
克勞德看了一眼赫特林，又掃了一眼臺下神色各異的代表們，然後回覆道
“枷鎖，只有在戴著它的人承認其束縛時，才是枷鎖。”
赫特林提出的條件，本質上是一種防禦性條款堆砌，試圖用繁複的程式和限制，將總署的權力鎖死在最初的籠子裡，併為巴伐利亞保留了隨時拆臺的權利。
從戰術上講，這是巴伐利亞在絕對劣勢下能爭取到的最好結果。
從戰略上看，這確實會給總署未來的行動帶來諸多不便和不確定性。
但是，赫特林忽略了一個地方，時間和力量對比的動態變化。
《草案》一旦透過，總署的權責就獲得了法理基礎，從一個普魯士機構，變成了帝國憲法框架內的常設協調機構。這就是從0到1的質變。
至於那些程式性限制。解釋權歸屬......在政治操作中並非鐵板一塊。
立法過程可以漫長也可以加速。
只要德皇支援，首相推動，四大銀行和社民黨利益捆綁，普魯士手握的十七票本身就是最大的槓桿。
幾個月內強行透過並非不可能。
巴伐利亞的六票反對，加上南德其他邦國，或許能製造一些麻煩，但無法改變結果。
而更重要的是，一旦總署法定化，它就獲得了名分。
有了名分，很多事情就可以操作了。
經濟協調。資料收集。基礎設施建設......這些看似中性的職能，在具體執行中有太多的空間可以施加影響，建立聯絡，培植支持者，甚至製造既成事實。
巴伐利亞可以保留事先書面授權的權利，但如果總署推動的專案是巴伐利亞急需的就業計劃，是慕尼黑無法獨立承擔的基礎設施，是能帶來實實在在好處的投資呢？
慕尼黑政府真的能每次都強硬地說不嗎？
解釋權歸屬聯邦議會？
聯邦議會的組成和風向是會變的。今天巴伐利亞能拉攏一些盟友，明天呢？
當總署的專案惠及更多邦國，當柏林的影響力透過經濟和文化手段進一步滲透，當效率和發展成為更主流的訴求時，聯邦議會內部的平衡還會像今天這樣嗎？
至於獨立仲裁委員會......委員會也是由人組成的。而人是可以被影響的。
所以赫特林的枷鎖看似堅固，但其每一道鎖釦都建立在當前的力量對比和巴伐利亞能持續保持內部團結。外部聯盟穩固的假設之上。
。工的力勢守保方地約制為作來過反被下況些某在至甚，形變。鬆能可就鎖枷些這，國帝撬斷不工新個這署總過林柏，移推間時旦一
作合族貴派明開至甚家業企興新。員方地亞利伐的局格益利腐陳地本破打希些一和會能可署總來未，到想預能至甚德勞克
。壘壁的護保要想力勢舊些那擊衝去，由為益利整國帝礙阻。則原率效反違以
？過快儘案法取換，件條些這接就在現，麼那
。夠不還但，以可
。子面要需，階臺要需赫森艾來一
。損威權，多太讓退他得顯會件條刻苛的亞利伐接盤全刻立果如，話講的強了表發剛剛他
。品利戰的質實些一取爭他為須必
。易與作合的宣不照心場一間之赫森艾和他是就本化定法署總推次這來二
。力火要主引吸，陣陷鋒衝他為場下自親又會議邦聯在在現，火炮的烈猛最會議士魯普了住擋他替赫森艾
。盟同的弱脆個這固鞏，團集克容-僚統傳的表代其及赫森艾給分部一渡讓，力響影和益利的控掌接直署總由以可本的來帶能所案法過分部一將，意誠的應對出拿須必己自
”。利不案法過快儘對，延拖期限無和裂決開公是就能可再，步讓大最的出做能們他是經已這講上略策從。施措障保了裝包然雖，線底的們他了出給爵伯林特赫，生先赫森艾“
。續繼他意示，頭下了點是只，頭轉有沒赫森艾
”。則原的利有們我對持堅須必，上排安事人鍵關和權釋解終最在但。國邦他其安能也，神治法合符就本這，款條式程分部大接以可們我。權釋解終最和制限式程是心核，件條些這“
”。控可和威權的裁仲終最了保確這。署副的相首到得需且，命任中人選候的名提會議邦聯從下陛帝皇由需選人裁仲席首其但，議爭理會員委裁仲立獨立設意同以可，是議建的我“
”。控掌力勢對反被本構機督監讓能不們我。過數多單簡需議決會員委且，任擔表代士魯普由須必席主但，表代有以可亞利伐，會員委別特立設意同以可，督監會議的員人和算預署總於關“
”。會議邦聯給全完能不絕權釋解的鍵關最於至“
”。行施後准批相宰報，定制下提前的則原本基案草循遵在署總由則細施實與釋解的責權署總，確明中案草在議建我“
”。決裁下陛帝皇請提可，議異大重有施實或釋解對會議邦聯若“
”。懾威是也權決裁終最的下陛帝皇，中手們我在握掌牢牢權定制則規和權釋解常日將又，道渠衡制的定一會議了給既樣這“
著聽地靜靜赫森艾
。柱換樑的點鍵關了行進架框件條的林特赫在是，議建的德勞克
。制控接間士魯普被置位害要個兩這席主會員委別特和席首會員委裁仲
。定裁接直非而，議異請提為化弱被角的會議邦聯，決裁終最和施實常日為分拆被權釋解
。力權心核了住保又，求訴的亞利伐絕拒全完有沒既這
”。出不進只能不，易是治政，爾鮑“，問聲低赫森艾 ”？本版的後改修個這接而從，果有爭抗的們他得覺者觀些那和亞利伐讓來麼什出給們我麼那“
”款條護保外額加附務事統傳的邦三堡騰符。登。亞利伐將確明。面方個兩“
”。丸心定主自化文的要想最們他了給是算這。意同確明的府政國邦關相得獲先事須必，議法立面層國帝的域領些這及涉何任來未諾承“
”定穩業就和構結業產統傳的區地關相重尊並慮考先優應，時案專設建和調協濟經邦行推在署總，條一加增中案草在次其“
”。理管同共府政國邦關相及部政財國帝同協署總由，項專助援業就和金基渡過整調業產區地立設“
”。手抓法合的局佈濟經其響影和介們我了給也，頭甜的上濟經們他了給既這。撥劃中分部量增的稅關一統國帝者或，益收案專型大邦些一的調協能可來未署總從以可金基筆這“
許讚過閃中眼赫森艾
。利勝的統傳心核了衛捍。的代去回拿能個一國邦等亞利伐給是，子面是條一第
。了散分力將，妙巧很計設的源來池金資且而，道通的響影加施段手濟經用林柏是，子裡是條二第
。沉赫森艾 ”......配分和理管的金基“
”。准批您相宰報，權議建終最的付撥金資和權核稽案專有擁署總但。會員委合混組表代國邦關相。部政財，頭牽署總由以可“
。中手赫森艾了到送節環制控的鍵關最將，上接刻立德勞克
。張擴力響影和力權的實打實是這，響影接直加施配分益利濟經的邦各德南對金基個這過以可赫森艾著味意這
。間空的作來未和分名理法了得獲署總而，己自了給子裡，亞利伐了給子面把案方個這。首頷微微赫森艾
。案方協妥佳最的達能下面局前當是經已這，要需的機危政憲免避和度力抗抵的強三德南到慮考但，落利淨乾樣那的想設初最如不然雖
。他在權導主和勞功，的談面出赫森艾他由是案方協妥個這且而
長議向看，頭起抬即隨，道聲低赫森艾 ”。以可“
”。表代的敬尊位各及以，下閣爵伯林特赫，下閣長議“
”。度態任責負的設建度制來未國帝對了現，議建和切關些這的出提國王亞利伐“
”。的定肯得值是視重的益權法合邦各及以衡制力權。義正序程對的現所其但，出所有想設的初最府政國帝與點發出和述表的款條分部中其然雖“
。聽傾神凝，振一神表代國邦他其和林特赫
點發出其定肯了變斥駁強從，了變風口的赫森艾
”。利權法合的國邦何任弱削非而，祉福整進增，力能的戰挑同共對應國帝升提了為是的目本，化定法責權署總推府政國帝“
”。度態放開持當應國帝，見意的計設度制善完在旨。的設建於對此因“
”......議建和應回下如出做，點幾的出提下閣爵伯林特赫就府政國帝表代我，此於基“
。來出述闡言語的式正更用案方協妥的議建才剛德勞克將，徐不疾不赫森艾
。權定裁非而權衡制的議異請提會議邦聯了予賦，角的中釋解常日和事人鍵關在相首了確明，威權的中裁仲終最在下陛帝皇了調強他
。護保別特予給並域領介非列務事等育教化文的邦三德南將諾承重鄭他
。區地關相及惠將源來金資示暗並，想構的項專助援業就和金基渡過整調業產區地立設了出提他
：道結總他，後最
”。識共述上現以，書定議加附和款條正修的應相加中》案草《在，議建府政國帝，此因......“
”。排安度制的切關方地與益利國帝。元多與一統。衡制與率效了衡平個一是將這“
”。案方決解的祉福同共邦各和益利遠長國帝於利有最的達夠能下勢形前當在們我是它但，缺無完非並它“
”。國帝於務服快儘新創度制的要重一這讓，決表和議審的》案草《對完間期會議次本在以可們我，信相府政國帝麼那，訂修一這接夠能國邦關相他其及國王亞利伐果如。案方的後訂修一這慮考真認，度態的責負民人和國帝對著本表代位各請懇我“
。來下了坐就完說赫森艾
。聲語私竊竊的多更出發後隨，靜寂的深更了陷廳事議個整
。案方改修的步讓質實了出做似看的套一了出提是而，接盤全有沒也，絕拒然斷有沒他。料意的人多許乎出應回的赫森艾
。力制控的節環鍵關在士魯普了保確也但，子面點一方各了給，計設衡制力權新的會議邦聯-相首-帝皇
。丸心定的等亞利伐給是，諾承護保別特的務事育教化文德南對
。筆伏的響影加施來未了下埋又，頭甜濟經了給既，筆之來神是更議提的金基個那
表間時了出給赫森艾，是的鍵關最
。完間期會議次本
施的確明是這
。負自果後但，皮扯續繼麼要；過案法讓，案方協妥個這接在現麼要
。上們表代德南和林特赫了到移轉又力
。利勝場一是乎似，償補濟經些一和符護的主自化文了到取爭亞利伐為地功們他著味意？嗎接
。能可的張擴來未和分名的要想最它了得獲林柏，了化定法署總，了過通本案法但
。知可未尤，用作大多到起能中踐實治政的來未在制限式程些那
。域領他其至乃治政。濟經在，復報的烈猛更林柏致招會而反，獲所無一將亞利伐，過中抗對烈激在案法，決表推會大控行強會能可士魯普。臉破撕底徹著味意就那？嗎接不
。立孤被將亞利伐，林柏向倒下力在能可很國邦他其且而
。衡權心的烈激行進在然顯，峻嚴神也表代的方兩那。表代的堡騰符和登向看又，見意換聲低僚同的邊與速快他。珠汗的細了出滲頭額的林特赫
。果結的苦更對面要就刻立，吞不。窮無患看期長，益利心核了住保乎似看期短，去下吞。丸藥的下吞須必但的糖著裹個一是的出給赫森艾
”。商磋急行進黑尼慕與並，論討部行進間時要需團表代國王亞利伐。改修大重及涉......議建訂修的出提府政國帝，下閣長議“
”。案方新一這估評間時的分充更有能方各便以，會休時暫求請我“
。出做場當裡這在法無他，了大重太定決個這。王國世三希維德路示請要需他
。頭點微微赫森艾。赫森艾看了看長議
。槌木了下敲長議 ”。見意確明的方各到聽能時屆希，會復後日一。會休在現。求請的團表代國王亞利伐意同“
。慮思了滿寫都上臉的人個每，開離地兩兩三三們表代。聲論議的雜嘈和音聲的移子椅了起響裡場會
開離起一赫森艾著跟，起站也爾鮑。德勞克
論辯克容的章勳滿掛些那和裡這在坐以可天一有民平的馮帶不字名個一己自到不想對絕，己自的越穿剛做換
。了去出邁是算步一第看來前目
。中之控掌在致大果結但，些一煩麻要的想預他比程過然雖
。了碎玉為寧是還，協妥地面擇選是王國位那黑尼慕看就，來下接
。了小很經已，能可的碎玉......看來示請會休求要是而，絕拒然斷有沒後最林特赫從，過不
）問別你的想你是不是的達傳（話的說皇教和想己自了達傳皇教和也計估菈塔希，了他勸信寫去定肯皇教，吧e在都計估在現希維德路心核的亞利伐竟畢
？吧幹著對續繼會不定肯，人好是也希維德路，下齊管四，教宗，事軍，濟經，治政，吧樣這就......嗯......下一獎嘉當適以可來回等
）嗎歡喜，們子孩章大字萬（
