“關鍵在牌。”周瑜示意興兒在羊皮上畫出一個簡陋的牌符形狀，
“速制簡易木牌或骨牌，以不同刻痕或顏色，代表老弱營口糧牌、清雪隊工食牌、保畜隊加料牌、傷病特供牌等。
每戶，按核實後的人口，尤其是老幼病殘人數與參與救災出力情況，需百夫長核證。
每日發放相應牌證。憑牌，於固定時辰，到公庫指定視窗領取當日份例。視窗分開，領糧的、領鹽的、領肉的，各不相混，專人發放，領訖劃銷。”
“若有鬨搶？”鐵木真問。
“怯薛軍於公庫西周設固定崗哨與巡邏隊，只認牌，不認人。無牌或持昨日舊牌者，不得靠近。強行衝擊者，立斬。 每日發放完畢，剩餘物資數目當眾唱報，冊簿公示。公開，方可減少猜忌；有序，方能遏制貪暴。” 周瑜語氣平靜，卻透著寒意。
分配點設立第一天，人群擁擠卻有序，士兵大聲維持：
“排隊！都排隊！按牌子上的記號，去對應視窗！領糧的去左邊，領鹽的去中間那個小棚！阿媽，您拿的是老弱營特供牌，去最右邊那個暖帳，那裡有熱粥！”
一個壯漢試圖擠到前面：“我一家五口，就這點肉？我白天還要去剷雪！”
發肉計程車兵眼皮都不抬：“你的清雪隊工食牌背面有百夫長劃的今日工痕嗎？
沒有？那隻能領基礎口糧。幹多少活，領多少額外份例，這是大汗定的新規矩！後面的人，牌子亮出來！”
周瑜出的第三個主意是以工代賑，計籌核勞，效率與公平兼顧。
“至於如何調動還能動彈的人，”周瑜眼中閃過一絲光，“璉請王爺借鑑中原以工代賑之古法。將救災諸事，細化為不同工種，並定下工籌。
例如：清理十丈長、一人深雪道，得籌一支；
協助搭建一頂可容五人的臨時窩棚，得籌兩支；
成功將一頭受困母畜轉移至安全畜欄，得籌半支；上交十斤可用廢舊毛皮或木材，亦可得’……”
周瑜咳了兩聲，興兒忙遞上溫水，潤喉後繼續：
“工籌可用更小的竹片、骨片刻痕製作，由監工的十夫長當場發放。
每日收工，各人憑工籌到指定地點，兌換額外的糧食、肉乾，甚至將來南朝援助中可能有的茶葉、布匹等非生存必需但極珍貴之物。
多勞者多得，老弱亦可做些力所能及，如收集柴草、縫補破氈換取微薄工籌，補貼家用。如此，人力得以組織，物資分配有了更公平的尺度，亦可激勵士氣。”
鐵木真猛地一拍大腿：
“妙啊！這不就跟打仗時記戰功一個道理？幹了活，拿了籌，心裡踏實，也知道別人不是白佔便宜！我立刻讓各十夫長、百夫長照此執行！那些還藏著力氣不想全使出來的懶蟲，看他們急不急！”
清雪工地上，新的對話出現了：
“特木爾，你攢幾根籌了？”
“三根半了！早上挖通那段雪牆算了兩根，剛幫巴雅爾家拖出勒勒車輪子，十夫長給了半根。你呢？”
“我才兩根。不過這籌能換鹽，我額吉最盼這個。加把勁，聽說下午把南邊那個冰坡剷平了，能得一根半！”
“比傻等著分那口嚼穀強！幹！”
除了這些大政方略，周瑜結合興兒彙報的零碎資訊，給出了無數細緻入微的建議：
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