幽冥地府，忘川河畔。
面對平心娘娘的疑惑，帝辛神色平靜，直接道出了心中謀劃。
“孤要立——城隍。”
“城隍？”平心微微蹙眉，這個詞彙在洪荒從未出現過。
帝辛負手而立，聲音沉穩：“城者，城郭也，禦敵護民；隍者，池護也，界分陰陽。”
“所謂城隍，便是這陰陽兩界的守望者，是一方城池在幽冥層面的守護神。”
見平心仍在思索，帝辛進一步解釋道：
“娘娘受困於地道，天道封鎖山川河流，使得地道無法延伸至人間。但天庭管得了山川，卻管不了這萬家燈火下的人心與因果。”
“孤欲在人間每一座城池，皆立一座城隍廟。”
“人選便用孤此前樹立的那些陰靈。他們生前為大商戰死，忠心耿耿，死後不願入輪迴。”
“孤以人皇之名，敕封他們為各地城隍，上掌一地亡魂接引，下察一方百姓善惡。”
說到此處，帝辛目光灼灼地看著平心：
“名義上，他們受人皇敕封，享人間香火，是人道之官；實際上，他們行使的是幽冥權柄，梳理陰陽，是地道之神。”
“如此一來，地道便可藉著遍佈大商的城隍廟，名正言順地覆蓋整個洪荒大地。”
“以人道為皮，以地道為骨，天道縱然想管，這是我人族內部官制，它也無從下手！”
平心娘娘聽完，細細揣摩這番話。
片刻後，她原本平靜的眼眸陡然亮起，甚至忍不住往前邁了一步。
“以地道承載，以人道駕馭……”
“借人族城池之殼，行地道延伸之實，道友當真是好想法！”平心看著帝辛，眼中滿是讚歎。
“此計若成，吾地道便不再是被困死水的孤龍，而是能潛入江河湖海的游龍！”
一旦城隍體系建立，她身為地道之主，便能透過這些節點，將影響力輻射到整個人間。
“具體該如何實施？神職權柄如何劃分？”平心當即追問，顯然已經動心。
帝辛也不隱瞞，當即開口道：“城隍分都、府、縣三級。都城隍坐鎮朝歌，統御天下；府城隍掌管九州各郡；縣城隍治理一地。”
“各司其職，設文武判官、日夜遊神、黑白無常等佐官……”
帝辛將後世成熟的城隍體系娓娓道來，聽得平心頻頻點頭，眼中光芒越發強盛。
……
就在帝辛與平心在地府敲定城隍細節之際。
三十三天外，混沌邊緣。
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