此前撤離遼南時，他早有佈局：四十萬百姓已陸續遷上長興島。長山群島。皮島等大小島嶼。
其中長興島設為船塢與火炮作坊重地；
大長山。皮島皆立衛所；
稍小的小長山。獐子島也置了百戶所。
可疍民與遼民，言語不通。食俗相異。禮法迥然，硬湊一處，怕不是今日分糧起爭，明日搶水械鬥——那才真叫亂了套。
“主公。”
黑冰臺暗衛統領忽又補了一句：“遼南其實還空著兩座島。”
“至今未遷一戶，亦未設一哨。”
“？”
賈飛一怔，臉上寫滿狐疑。
還有島？
他竟不知？
對方隨即道：“長興島西邊，西中島。鳳鳴島。”
剎那間，兩座島的輪廓猛地撞進腦海——
當初長興島定為造船與鑄炮要地，西中。鳳鳴二島因離得太近，怕洩機密，索性封島禁足。
但這規矩，對疍民卻形同虛設。
他們本就相貌殊異，言語隔膜，習性迥然，哪怕細作登島，一眼就能被認出來。
西中島四十七平方公里，三面環嶺，天然藏鋒，島上清泉汩汩。林木蔥蘢；
鳳鳴島四十九平方公里，中高周低，沃土連片，槐灌交錯。草木豐茂。
兩島合起來，養活五萬疍民綽綽有餘，種糧。伐木。取水。漁獵，樣樣自足，不必事事仰賴外運。
“筆墨侍候。”
沉思片刻，賈飛提筆揮毫，墨跡酣暢淋漓。
這封密函直髮遼南，命東江總兵馮唐即刻調撥人手，在西中島與鳳鳴島大興土木。修路建宅。
西中島地勢稍窄，劃為閩江鎮，安置自閩江流域遷來的兩萬疍戶；
鳳鳴島形勝更闊，設為閩海鎮，收容閩海沿岸三萬餘疍民。
“信，立刻飛騎送出。”
“至於聯絡疍民一事，你親自跑一趟，不得假手他人。”
“遵命！”
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