他緩緩說道：“臣建議，七人之中，一人主持，兩人專門負責票擬核驗，兩人負責六部事務協調，兩人負責地方與監察事務。”
“每一份票擬，至少需要三人認可。”
“若三人意見不同，則必須將不同意見一併呈給陛下。”
“首輔不能修改其他人的意見。”
“任何閣臣不得單獨接觸地方官員處理政務。”
“內閣不得首接向地方下令。”
“內閣不能掌軍。”
“內閣不能掌財。”
“內閣不能掌司法。”
朱元璋聽到這裡，神色終於緩和了幾分：“這樣一來，內閣便只是咱的手。”
陳修瑾搖頭：“不只是陛下的手，更應該是陛下的腦。”
朱元璋愣了一下。
陳修瑾繼續說道：“手可以替皇帝做事，可腦子只能替皇帝思考，可最終決定依舊在陛下，臣要做的，就是讓陛下、乃至於以後的陛下不用再一個人看完天下所有的奏疏。”
朱元璋沉默很久。
隨後，他問道：“六部怎麼改？”
陳修瑾將另一份奏疏遞了過去：“戶部先改，戶部之下，分財政、稅賦、倉儲、糧運西個體系。”
“但臣不建議立刻把西個體系全部獨立成部，先設司，待三年之後，若執行良好，再考慮是否獨立。”
朱元璋點了點頭，卻又忽然問道：“那調兵誰掌？”
陳修瑾說道：“陛下。”
朱元璋沉默後又問道：“若皇帝不在呢？”
陳修瑾沉默片刻：“便由制度決定。”
他深深的吸了一口氣，而後說道：“臣建議建立緊急軍令制度。”
“邊疆若遇緊急軍情，地方可以先調動附近兵馬自保，但不得跨區域大規模調兵。超過一定兵力，必須得到朝廷軍令。”
朱元璋聽到這裡，眼神越來越亮。
因為他己經開始真正理解陳修瑾的意思。
陳修瑾並不是在簡單地增加官員，他是在將整個國家拆成一個個可以彼此配合，又彼此制約的部分。
這樣即便未來出現一個昏庸皇帝，也不至於讓整個國家立即崩潰可這份改革一旦公佈出去，阻力便會立刻出現。
朱元璋看著陳修瑾，長嘆一聲：“修瑾啊，你可真是給咱出了個大麻煩。”
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