劉虞在幽州推行懷柔政策，對烏桓。鮮卑等部族以安撫為主，主張」德化」而非」征伐」。
公孫瓚則是幽州本地豪強出身，以武力起家，主張對塞外部族採取強硬手段。
二人的治政理念從根本上就存在分歧。
初平四年（193年），劉虞率十萬大軍討伐公孫瓚。
因不願焚燬民居而下令不得縱火。不得踩踏民田。只准誅殺公孫瓚一人。
部隊戰鬥力因此而大幅受限，最終被公孫瓚的數百精銳反擊擊潰。
這並不是劉虞迂腐，而是他與公孫瓚理念衝突的行為延伸?。
單純從他到幽州後的表現就可以看出，劉虞非但不蠢，而且是能力極強。
不準放火的軍令正是他和公孫瓚治軍理念差異的直接體現。
——這是他的本。
劉虞本人在居庸關被俘後押回薊城。
公孫瓚誣告劉虞與袁紹合謀稱帝，脅迫朝廷派來的使者段訓，在薊城鬧市將劉虞及其妻小全部處決。
此事曾震動天下。
公孫瓚由此控制了幽州全境。
他廢除了劉虞時期的懷柔政策，對塞外部族重新採取高壓手段，同時大肆擴充軍備，四處徵調民夫修築城池。
易京就是在這段時間開始建造的。
為了修築易京，公孫瓚徵發了幽州十幾個縣的民夫，前後歷時兩年，動用民力數萬。
城牆。壕塹。糧倉。高臺，全都是在這兩年裡一點一點建起來的。
公孫瓚對自己的經營頗為自得。
他曾經對身邊的人說過一句話：
」易京這座城，就是我的天下。城在，我就在。」
而如今，現實也確是如他所想，袁紹的軍隊圍了這座城半年，也依然對其束手無策……
窗外的風又大了些，吹得窗格上的窗紙嘩嘩作響。
公孫瓚伸手按了按腰間的長刀刀柄，刀柄冰涼，帶著一股鐵器特有的冷硬。
他望著城外那片灰濛濛的營帳，嘴角微微翹起一個弧度。
……
正月十四日，夜。
易京城外袁紹的中軍大帳中燈火通明。
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」。好」
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。影的卒巡頭城出映，跳中風夜在把火的上牆城
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：下坐位主回走，子簾下放紹袁
」。令號聽時亥。備準營各」
