考慮到這些原因，西班牙外交代表對英國所謂的海軍限制方案並不太在意。
只是還要在表面上裝出一副頗有些擔憂的樣子，這樣才能讓英國政府認為，所謂的海軍限制方案真的對西班牙有效，能夠限制西班牙的海軍發展，降低西班牙的威脅。
西班牙外交代表的想法和西班牙政府的想法是一樣的，西班牙政府對英國所謂的海軍限制方案也並不在意。
當然，該爭取和拖延的時間還是很有必要的。西班牙越想拖延時間，在英國政府看來，就代表西班牙對這份海軍限制方案是有多麼不願意。
所謂的海軍限制方案，更多的還是針對列強國家。英國外交代表提出的計劃也是如此，非列強國家也實在沒有必要限制它們的海軍發展，畢竟這些國家是沒有什麼資本去建造強大的戰列艦的。
現在一艘最新型的戰列艦造價成本高達數百萬英鎊，不是列強國家壓根造不起。
就連列強國家建造海軍都很吃力，畢竟海軍除了建造成本之外，還有高昂的訓練和維護成本。
海軍士兵的培養也是相當漫長的，這一點和陸軍是完全不同的。陸軍的訓練一般只有幾個月的時間，士兵在必要時刻甚至只需要一個月的訓練，就能成為一名陸軍新兵。
可海軍不一樣。想要讓軍艦形成戰鬥力，軍艦上的海軍士兵至少也要經過大半年的時間訓練。
結合軍艦的建造和測試時間，一艘軍艦從啟動建造到最終形成戰鬥力，一般需要三到四年的時間才行。
這也是小國根本發展不起海軍的原因。這些國家的經濟根本無法實現長時間的高速發展，可能在軍艦建造初期，國家的經濟還是相當繁榮的。
可在三四年後，一切都會有變化。要是到時候國家的財政比較緊張，這些新建造的軍艦又要如何處置呢？
經過了廣泛討論，最終需要被限制海軍規模的國家，只剩下英國、法國、西班牙、沙俄、蘇俄、奧地利、日本和義大利這八個。
以上八個國家被一致認為是當今世界的八大列強，擁有遠超非列強國家的軍事實力、工業和經濟水平。
列強國家所能建造的海軍規模也是完全不同的，具體的海軍噸位總規模，還得根據各國不同的情況進行限制。
目前可以確定的是，英西法三國擁有最高的海軍噸位限制。其他國家在任何層面都無法與這三個國家相比，除非俄國能夠立刻結束內戰。
在英西法三國之下，日本、義大利和奧地利三國的海軍噸位限制是次一等的。雖然會有一定不同，但大體上應該差不了多少。
能建造海軍噸位最少的是兩個俄國。沒辦法，單獨一個俄國的體量其實並不大，再加上內戰的困擾，任何一個俄國的綜合實力放眼整個列強群體，都只能排名中下甚至是末等。
如果俄國能在短時間內結束內戰並且重振工業，或許俄國能夠重回列強中上游水平。
可這是不可能的，歐洲各國也絕不允許俄國在此時結束內戰。
雖然確定了大概的限制等級，但在進行各國所能建造海軍噸位的具體討論的時候，各列強之間的分歧還是很大的。
英國想要獨佔鰲頭。在美國被肢解的情況下，英國想要獨佔最多的海軍噸位，並且大幅度限制包括西班牙和法國在內的所有列強國家可建造的海軍噸位規模，確保自己的海軍優勢。
這一方案得到了西班牙和法國的嚴厲否決。
英國的綜合實力並未有過多的優勢，憑什麼英國擁有最多的海軍規模呢？
法國提出的方案是1:1:1:0.75:0.65:0.5:0.25:0.2
簡單來說就是英法西三國可建造的海軍總噸位是一樣的，義大利作為國際聯盟的第四大常任理事國，擁有英法西三國75%的可建造海軍總噸位。
奧地利帝國擁有65%，日本擁有50%，沙俄擁有25%，蘇俄擁有20%。
這份提案照顧到了奧地利和義大利人的意見，但法國人明顯忽略了英國和西班牙的意見。
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